提出人：民进广东省委员会
内容：
一、案由
随着全球能源危机和环境污染问题的日益严峻，新能源汽车在促进能源结构优化、推动汽车产业转型升级、减少环境污染、促进绿色低碳经济增长、实现可持续发展等方面具有重要意义，我国作为世界上最大的汽车市场，发展新能源汽车已成为国家产业升级战略的重要组成部分，产销量连续8年位居全球首位。广东省则连续多年稳居全国新能源汽车产量第一，2024年新能源汽车年产量为361.78万辆，同比增长43%，占全国新能源汽车总产量的27.5%。
近年来，新能源汽车电池起火事故频发，给事故当事人带来了巨大的生命与财产损失，已成为社会越来越关注的安全问题。新能源汽车电池起火主要源于电池过充过放、机械损伤（如挤压、针刺）等造成电池内部短路，从而引发热失控。相较于传统燃油车，新能源汽车火灾具有以下特点：（1）火势猛烈、燃烧蔓延速度快，电池燃烧时温度可达800-1000℃，短时间引燃周围车辆或物体；（2）释放高温和大量有毒气体，对人员极具危险，锂电池燃烧产生的HF气体与CO协同作用，可在几分钟内达到致命浓度；（3）“热蔓延”导致剧烈燃烧，单个电芯起火后迅速传播至周围电芯，整包电池在极短时间内剧烈燃烧乃至爆炸；（4）传统灭火措施效果有限，锂电池内部自带氧化剂，即使采用隔绝氧气的灭火措施，电池仍可持续燃烧，普通水枪或干粉灭火器无法扑灭电芯内部火源；（5）难以做到早期监测，电池的密闭结构导致早期的温升和异常难以发现，一旦出现可见火苗或烟雾，已达不可控阶段，错过黄金处置期。
为集约节约用地，各地通过建设地下车库以解决停车难问题，大量新能源汽车进入地下车库停放与充电，全国各地（包括广东省）近年来出现了不少地下车库新能源汽车起火的事故，如广东省的惠州、佛山、清远、江门等地均有地下车库新能源汽车发生自燃的案例。相较于地面与室外，地下车库新能源汽车起火的风险急剧增加，一是地下车库空间容量小，电池起火释放的大量有毒气体快速充满空间，严重影响人员疏散和实施火灾扑救；二是多车并排或上下停放，电池火灾蔓延速度极快，快速扩大火灾范围；三是地下车库高度限制，消防车无法进入，火灾救援能力大受影响；四是热失控释放大量热量集聚，高温对建筑物结构造成抗拉强度负面影响（通常认为：超过300℃,钢筋混凝土抗拉强度开始下降，400℃以上钢筋混凝土抗拉强度剧烈下降）。
针对电池火灾问题，有相关研究机构提出了液态氮、高倍数泡沫等新型灭火剂。液态氮具有快速降温与缺氧抑制作用，通过向火灾区域喷射液态氮，使火灾现场降温，在缺氧环境下压制火焰，以实现火灾扑救。高倍数泡沫覆盖电池阻隔氧气，控制火情。但这些措施主要适用于储能电站、数据中心等封闭空间的电池灭火，聚焦于城市地下车库新能源汽车火灾灭火防控的工程建设领域，还存在以下问题：（1）适用于地下车库半封闭空间的新能源汽车火灾防控技术与产品缺乏，如早期预警报警技术与产品、火灾蔓延阻隔技术与产品、新型灭火技术与产品等；（2）相关电池火灾防控技术缺乏地下车库半封闭空间内的工程应用实践验证，无法评判其有效性与可行性；（3）技术标准欠缺，缺乏针对地下车库新能源汽车火灾防控系统的设计、施工、竣工验收及运行维护等全过程标准体系，无法支撑火灾防控工程建设的需要。
二、建议
1、相关政府部门高度重视地下车库新能源汽车火灾防控问题，以应对越来越大的安全风险。住建部门会同应急管理、科技创新等部门启动开展地下停车库场景下的新能源汽车火灾防控专项课题研究，明晰火灾发生机理，理清火灾变化态势，提出地下停车库新能源汽车火灾防控技术与管理要求。
2、住建部门组织开展地下车库新能源汽车火灾防控系统的技术、产品研发，构建起火早期预警报警、火灾蔓延自动阻隔、通风排烟、新型灭火及火灾防控智慧控制等火灾防控的技术体系与产品体系。
3、住建部门组织开展地下车库新能源汽车火灾防控系统工程应用试点建设。开展新建和既有地下车库工程应用试点建设，验证地下车库新能源汽车火灾防控技术体系、产品体系工程应用的可实施性与效果有效性。
4、住建部门组织制定城市地下车库新能源汽车火灾防控系统工程建设技术标准与工程建设监管机制。编制火灾防控系统工程设计、施工、验收及运行维护等全过程技术标准；完善工程建设监管机制，纳入主体工程建设监管程序中，使新能源汽车火灾防控系统工程与地下车库主体工程同步设计、施工、验收与运行维护。
