提出人：姚岢
内容：
西江是我国内河水运的核心战略资源，承载着贯通东西、联动区域的关键使命。珠江—西江综合货运通道已纳入国家综合货运通道布局，西江航运干线是该通道的重要部分，为粤港澳大湾区动力源辐射带动大西南地区发展提供了重要支撑，同时它作为我国东西向水运大动脉，贯通云贵桂粤四省区，连接粤港澳大湾区、北部湾经济圈与西南腹地，成为落实“国内国际双循环”战略的重要物流通道。
近年来，西江航运干线支撑效能全面凸显：保障了流域冶金、石化、建材等支柱产业原材料供应与产品输出，推动了临港工业集群与外向型经济带形成，构建了低成本、高效率的跨区域运输通道，成为西江流域经济社会发展的重要引擎。西江航运干线扩能升级已列入我省重点推进的重大项目，拟将航道等级提升至5000吨级，进一步释放干线通航潜力，为流域产业升级与区域协同发展注入新动能。
广东省西江流域管理局拟在地处云浮市云城区与肇庆市德庆县的金鱼沙区域规划建设西江大湾水利枢纽工程，其核心功能定位为实现精准压咸调度、增强水资源调配能力。该枢纽的建设，将不可避免地对西江航运干线的通道功能、运行效率和安全保障等方面带来重大影响，进而影响其对区域经济协同发展的支撑作用，亟需深入开展系统性论证。
一、存在问题
一是对西江黄金水道水运格局带来重大冲击。目前西江航运需求持续旺盛，珠江水系四省区水路货运量、内河港口货物吞吐量“十四五”年均增长2.7%、4.8%。受航运需求激增影响，西江航运干线船舶密度大幅上升，上游的长洲水利枢纽船闸货物通过量连续两年突破2亿吨，“十四五”年均增长10%，船舶过闸已出现常态化严重拥堵，船舶平均待闸时间超10天。大湾枢纽建成，将和长洲枢纽形成迭加效应，将导致西江水运大动脉形成新的堵点，对其通道贯通性、运行可靠性等方面造成系统性冲击，严重削弱西江黄金水道的水运战略功能，严重影响两岸城市的产业布局和经济社会发展。
二是船舶待闸锚地难以满足要求。长洲枢纽设置待闸锚地总面积184.3万m2，上下游锚地系泊容量均为140～240艘船舶，2024年全年过闸船舶达13.3万艘次，日均待闸船舶数419艘，船舶过闸滞航时间普遍达12～15天。大湾枢纽位于长洲枢纽下游，两枢纽之间分布大量港口，船舶在该航段的通行需求持续累积。监测数据显示，近一年肇云大桥断面船舶年通过量已达24.3万艘次，较长洲枢纽过闸量高出约86%，其规划待闸锚地总面积34.2万m2，仅为长洲枢纽的18.5%，规划面积与实际需求存在严重失衡。
三是对通航安全构成重大风险隐患。大湾枢纽下游约3km处为汕湛高速肇云大桥，该大桥紧邻枢纽下游引航道，通航孔集中于水域口门处，船舶密度高、航线交叉频繁，桥梁主墩正对船闸出入航道轴线，引航道出口与大桥通航孔呈弯道衔接，导致船舶与桥梁存在碰撞隐患；同时引航道出口轴线与河道、天然水流方向夹角过大，导致出口水域流态紊乱，船舶进出闸及待泊期间持续面临强横流与乱流干扰，航行稳定性严重受限，进一步加剧船舶与桥梁的碰撞风险。
四是压咸补淡核心功能效果有限。珠三角地区咸潮强度急剧增强，咸界明显上移，对区域供水安全构成严重威胁。目前，为应对珠三角地区咸潮上移问题，我省已构建珠海等本地水库、大藤峡水库、天生桥和龙滩等水库联动的三道防线，实现了压咸补淡三天响应。大湾水利枢纽总投资超300亿元，建成后仅能提供约6亿立方的调节库容，将压咸补淡响应时间从3天缩短至1天，相较于巨额投资和对西江航运等造成的重大影响，其带来的压咸补淡效果有限，存在高投入低回报的风险，核心功能的不可替代性不足。
二、主要建议
一是深化枢纽建设对西江航运干线的通航影响系统性研究。基于初步研判，大湾水利枢纽建设将对西江两岸的沿江产业布局、航道交通基础设施运行以及船舶航行的畅通性、安全性等产生重大影响，建议建设单位联合相关部门，在统筹水资源综合利用与航运功能保障等多重目标下，开展系统研究，科学评估影响范围与程度。
二是深入分析枢纽建设对压咸补淡的实际效果。大湾水利枢纽投资超300亿元，核心作用仅为将压咸补淡响应时间从3天缩短至1天，本质上属于反调节功能，相较于巨额投资，核心功能效果有限。建议建设单位立足现有保障体系，对枢纽建成后的压咸补淡进行深入分析，科学客观评价实际效果。
三是研究大湾水利枢纽的替代方案。枢纽的核心功能是压咸补淡保障用水安全，但其对西江航运造成重大影响，很难达到双赢效果，建议建设单位同步开展取水口上移、优化现有水库调度方案、增设局部调水工程等替代方案的研究，对比分析各方案的投资成本、压咸效果、对航运影响等核心指标，综合择优选用。
四是深化大湾水利枢纽建设必要性的系统性论证。根据分析，该项目的核心功能的边际效益有限，投入产出匹配度不足，且对西江黄金水道的水运格局、通航效率和安全等产生系统性冲击，并影响沿线城市产业布局、区域经济协同发展及“国内国际双循环”战略实施。建议建设单位充分考虑社会各方需求，深化枢纽建设必要性的系统性论证，确保决策的科学性、合理性与可持续性。
联 名 人：王灿强,羊少刚,宋神友,黄忠幸,刘松林,岑小惠
