提出人：廖卫华
内容：
城镇排水管网是城市重要的基础设施，是保障水环境质量、防治内涝灾害、提升城市韧性的“生命线”工程。《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求“加快补齐城镇污水收集和处理设施短板”，国家相关部门密集出台系列文件，如《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设工作指南》等，为城市生活污水管网的高效建设与专业化管护指明了方向，并鼓励推行“厂网一体”等专业化运维模式。
当前我省部分地区仍存在管网运维标准不统一、计费依据缺失、水生态与防洪协同不足等问题，制约污水收集效能提升与内涝治理成效。为贯彻落实国家相关政策要求，补齐设施运维短板，特提出本提案。
一、存在问题
（一）内涝风险依然存在，与水利防洪体系协同不足
随着城市快速发展，原有河道、湖泊等天然雨洪行泄空间被挤压，地面硬化率持续提高，导致雨水径流系数增大。部分地区的海绵城市建设未能与排水管网、河道防洪堤坝等设施充分协同，存在“卡脖子”环节。当遭遇强降雨时，管网排水压力巨大，容易形成内涝，亟需从规划、建设到运维的全过程标准指引，加强“源-网-厂-河”一体化调度与管控。
（二）管网运维缺乏统一规范，制约“厂网一体”效能提升
国家层面已明确鼓励建立“厂网一体”的专业化运维模式（如住建部建城〔2024〕18号文），但我省尚未出台与之配套的、针对管网日常巡查、检测、清疏、修复等各环节的省级统一运维技术规范。各地市、各运营单位标准各异，导致运维质量参差不齐，难以系统性保障管网健康度和输送效能，影响了污水处理厂的稳定运行和进水浓度，与国家提出的到2027年“城市生活污水集中收集率达到73%以上”的目标要求存在差距。
（三）运维费用缺乏计价依据，财政投入科学性有待加强
由于缺乏全省统一的管网运维费用定额标准，各地在编制运维预算、核定服务费用时缺乏科学、透明的计价依据。这容易导致两种倾向：一是资金投入不足，管网运维资金难以长期保障，致使管网失养失修；二是资金使用的合理性和精准度有待加强，部分定价缺乏充分调研。统一定额的缺失，不利于形成良性、可持续的财政投入机制和市场化的专业服务采购机制。
二、意见建议
（一）明确牵头单位，统筹制定省级运维定额
建议由省住房和城乡建设厅牵头，联合省生态环境厅、水利厅、市场监管局等部门，成立专项工作组，在国家《工作指南》《检测与评估技术规程》等基础上，结合我省气候、地形、管网现状（如珠三角河网密集区、粤北山地城市差异），制定《运维成本定额标准》。
定额标准每2年根据建材价格、人工成本变化调整，通过省住建厅官网公示，确保定额时效性；要求各地将运维经费纳入年度财政预算，禁止“以价定质”的低价外包，保障运维质量。
（二）制定省级统一的管网运维规范，明确技术与管理要求
分类细化技术标准，结合我省地域特点，分“珠三角河网区”“粤北山区”“沿海城市”三类区域，制定《广东省城镇排水管网运维技术规范》；建立运维管理体系，规范“厂网一体”运维模式，明确专业化运维企业资质要求（如配备5名以上持证检测人员、10套以上专业设备）；建立“管网健康档案”，要求各地通过GIS系统记录管网建设年代、检测结果、修复记录，实现全生命周期管理。
制定省级管网运维规范及定额，不仅是落实国家“美丽中国”战略的必然要求，更是破解广东城市内涝、水体黑臭等民生痛点的治本之策。建议省住建厅牵头，加快启动规范制定工作，为全省城市水环境治理提供制度保障。
