提出人：朱文转
内容：
城镇燃气是社会经济发展和城市运行的命脉。近几年来，随着我国城镇化率快速提升，全国城镇燃气管网总里程已超100万公里，城燃燃气消费量逐年攀升，燃气管网安全运营和终端用户安全使用面临形势的复杂和困难程度随之提升。广东省作为全国经济第一大省和能源消费大省，城镇燃气发展水平在全国处于引领地位。截至目前，广东省城市燃气管道总长超10万公里，建成时间超20年的老化管道约有5655公里，占全省燃气管道的5.7%；其中5292公里集中在珠三角城市，占比93.6%。庞大的管网资产面临第三方施工破坏、地质灾害、材料腐蚀老化等风险，大力推进老化管道更新改造，对燃气管网实施常态化、精准化风险监测与管控迫在眉睫。
一、广东省城镇燃气管道完整性管理面临的问题与挑战
广东省是全国燃气消费大省，深圳燃气、广州燃气和佛山燃气的年度燃气销售量在全国位居前列。仅以佛山为例，2023年佛燃能源和瀚蓝环境累计燃气销售量达到60亿方，在全国范围内位居前五。但是，广东省城镇燃气管道完整性管理仍处于空白，尚未起步，与省内燃气消费体量、全省在全国的经济地位等极不相称。
对比国际、国内其他地区先进水平，广东省城镇燃气管道完整性管理面临一系列亟待解决的突出问题：
一是数据基础薄弱且共享不畅。大量老旧管道存在设计图纸遗失、施工记录不全、材质不明、历年维修档案缺失等问题，同时，新建管道的数字化交付标准执行不严，燃气企业内部的业务系统以及企业与政府监管平台之间，数据标准不统一、接口不开放，数据价值无法被充分挖掘利用。
二是主动防控与智能化水平不足。适用于城镇复杂工况的高精度、低成本内检测技术装备仍需突破。同时，基于大数据和人工智能的风险预测模型、决策支持系统的研发仍处于初级阶段，难以全面准确评估管道状况。
三是实施主体能力不均且协同困难。燃气企业间管理水平悬殊，大型企业具备优势，而众多中小型企业受限于资金、技术和人才，面临“不想做、不会做、做不起”的困境，成为行业安全短板。在外部协同上，管网保护涉及部门众多，存在严重的信息壁垒和审批监管衔接不畅问题，导致第三方施工破坏难以根治。此外，老旧管网更新改造本身也面临质量管控难、市民干扰大、资金需求巨以及需要技术创新和融资模式突破等多重挑战。
二、意见建议
一、聚焦重点区域，全面推进老旧燃气管道更新改造与隐患治理
以保障城镇燃气运行安全、防范重特大事故为核心，由住建厅牵头统筹老旧管道隐患排查检测与更新改造工作，严格落实《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》各项要求。珠三角地区作为人口密集、城镇化起步早的核心区域，老旧管道服役年限长、腐蚀老化问题突出，且用气需求集中，安全风险隐患更为突出，需列为改造更新的重中之重。建议组织专业检测机构开展“拉网式”隐患排查，建立“一管一档”隐患台账，明确改造优先级和时间表，对存在重大安全隐患的管道实行“即查即改、应改尽改”。同时，强化城镇燃气安全运营全流程管理，健全管道巡护、泄漏监测、应急处置等长效机制，推动燃气企业落实安全生产主体责任，通过改造与管理并重，全面消除老旧管道安全隐患，提升城镇燃气供应稳定性和安全性。
二、强化科技赋能，构建城镇管道安全管理数字化创新体
为破解传统管道管理效率低、精准度不足等难题，由住建厅、科技厅联合牵头，以科技创新为驱动，全面提升管道安全管理数字化、智能化水平。依托省科技专项、省自然基金等平台，重点支持城镇管网完整性管理体系研究、管道无损检测与修复核心技术攻关，鼓励产学研协同创新，突破一批关键技术瓶颈。选取广州、深圳、佛山等珠三角核心城市作为试点，率先开展城镇管网基础信息全面收集与标准化整理，建立统一的数字化管理平台，完善管道体系文件编制和检测监测台账建设，实现管网全生命周期动态管理。同时，探索管道安全防控先进装备研发与应用示范，推动数字化技术与管道管理深度融合，打造可复制、可推广的“智慧管网”管理模式，为全省城镇管道安全管理提供技术支撑和样板经验。
三、健全标准体系，筑牢城镇燃气管网安全制度保障防线
为规范城镇燃气管网安全管理与运营行为，构建科学完善的安全保障体系，由住建厅、科技厅、市监局联合牵头，推进城镇燃气管网安全管理与运营标准体系建设。系统梳理国际发达国家及国内先进地区的经验做法，结合我省城镇燃气发展实际，重点围绕管道设计施工、材料选用、检测维护、应急处置等关键环节，制定修订一批技术标准和管理规范。将管道完整性管理理念全面融入标准体系，明确各参与主体的职责边界和工作要求，形成覆盖管网规划、建设、运营、更新全链条的标准闭环。同时，建立标准动态更新机制，及时吸纳新技术、新装备、新经验，确保标准的先进性和适用性。通过构建科学严谨、衔接配套、符合省情的标准体系，为城镇燃气管网安全管理提供刚性遵循，筑牢燃气安全“护城河”，保障人民群众生命财产安全和城市安全运行。
