提出人：王大平
内容：
一、背景
河套深港科技创新合作区深圳园区是国家级的深港重大合作平台，其核心定位是依托“一区两园”模式，与香港园区协同打造世界级的科研枢纽，聚焦于推动科技创新要素跨境便捷流动。截至2025年，园区已实质推进和落地超200个高端科研项目，集聚超440家科技企业及1.5万余名科研人员。众多香港高校（如港大、港科大）和世界500强企业（如苹果、西门子）在此设立研发中心，香港科学园内地首个分园也落户于此。福田保税区作为该合作区深圳园区两大组成部分之一（西翼片区），以其成熟的监管设施和直连香港的通道优势，2024年，福田保税区完成进出口额3705.91亿元，以不足全市0.1%的土地面积，贡献了全市进出口总值的11%，位居全市海关特殊监管区第一。
二、存在问题
目前，深港科技创新合作区建设主要面临以下挑战：现有保税区海关监管政策与河套合作区深圳园区发展需求不相适应；受保税区报关政策影响，一定程度增加部分科研企业发展经营成本。结合对辖区科研院所与企业的具体调查研究，目前存在的问题主要如下：
一是“物理围网封闭管理”与“一区两园”协同发展的矛盾。现行《海关综合保税区管理办法》明确规定，保税区需实行物理围网封闭管理，且“区内不得居住人员”。这与河套合作区旨在推动深港“一区两园”深度融合、构建一体化生活与科研社区的愿景冲突，阻碍了人员、信息的日常高频互动。
二是行政通行管制（含通车时段限制）与科研活动规律的冲突问题突出。福田保税区在工作日实行早7点至晚11点的车辆通行时间窗口，非此时段车辆禁止进入；节假日则进一步缩短为早8点至晚18点。此类硬性时间管制未能充分考虑科研活动的特殊性和灵活性，科研实验、设备维护、连续观测等常需在深夜或凌晨进行，通行限制制约相关工作的正常开展，给科研人员带来不便。
三是海关报关流程及相关成本支出对科研企业经营的影响。以生物医药企业为例，作为河套三大重点产业之一，在创新药、细胞和基因治疗、“AI+药械”等方向持续开展技术攻关，产业规模稳步攀升，已成功跻身百亿级产业梯队。对辖区内20余家生物医药企业与科研平台走访调研（中大八院、希格生科、莱芒生物等），企业反馈以医疗废物处理为例，根据，其在实验过程中会产生大量医疗废物，此类废弃物不得随意处置，必须遵循严格的处理流程。然而，受海关监管区政策限制，每次清运医疗废物的车辆均需履行报关手续。这不仅耗费时间，每次报关还需支付约200–300元费用。考虑到辖区内企业与科研院所每日均开展实验，持续产生医疗废物，且暂存时限严格控制在48小时以内，频繁的报关环节显著增加了企业的运营成本。
三、主要建议
一是建议海关总署广东分署支持向上争取，试点“电子围网+分类监管”模式，制定深港科技创新合作区科研物资与人员跨境流动“白名单”，探索以信用监管和智能监管替代物理围网，推动“一区两园”深度融合。
二是建议海关总署广东分署、省商务厅等部门联合制定科研活动特殊通行管理办法，对合作区内科研机构、企业实行备案车辆7×24小时弹性通行制度，保障非工作时段实验、设备维护等科研活动正常开展。
三是建议海关总署广东分署、省生态环境厅等部门联合出台合作区科研废物处置监管便利化方案，对区内科研机构产生的医疗废物、实验废液等，由特许处置企业实行“一次备案、定期清运”，免除逐次报关手续与费用，可借鉴上海浦东新区首创的生物医药特殊物品“联合监管+便利通关”改革，企业年初提交年度清运计划并通过风险评估，后续每次清运时仅需简单核销，简化企业报关流程，免除逐次报关手续与费用。
