提出人：周万雄
内容：
一、线索背景
推动制造业高质量发展、建设现代化产业体系是中央作出的重大战略部署。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”，“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。总书记在考察广东时也对广东打造具有全球影响力的产业科技创新中心、建设现代化产业体系提出了明确要求。2025年9月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《工业园区高质量发展指引》，旨在引导园区向特色化、集约化、数智化方向转型升级。此前，国家有关部门已相继出台《关于促进制造业有序转移的指导意见》、《“十四五”数字经济发展规划》等文件，为产业园区发展提供了方向指引。广东省以“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引，将产业园区定位为县域经济振兴的主引擎和促进产业有序转移、区域协调发展的主平台。省委、省政府在《关于高质量建设制造强省的意见》及“百千万工程”相关实施方案中，均对提升产业平台能级、优化产业生态作出了具体部署。因此，打造专业化、高品质的产业园区，构建更具综合竞争优势的产业生态，是贯彻落实制造强国战略、服务全省高质量发展大局的关键举措，对我省优化生产力布局、提升产业链供应链韧性和安全水平、巩固强化省域产业竞争力具有重要意义。
二、存在问题
目前缺乏园区要素保障机制，部分园区要素配置效率不高、专业化服务支撑不足，制约了产业生态综合优势的形成。
1，工业用地集约利用水平有待提升，部分园区存在用地低效闲置、产业布局分散等问题，难以支撑产业链集聚发展；
2，是多元化资金投入机制不健全，园区基础设施升级、数字化改造等资金需求缺口较大，社会资本参与积极性不足。
3，是专业化服务体系不完善，针对产业链上下游协同、企业数字化转型、产学研成果转化等关键环节的服务供给不足。
4，是跨区域资源整合能力较弱，园区间产业协同联动不足，未能有效形成错位发展、互补共赢的产业生态格局。
三、具体建议
1，建议省自然资源厅与工信厅研究出台产业园土地及建设要素保障，特别工业园土地指标、容积率及建设使用功能，老工业区改造及工业用地集约化利用，工业及配套建设用地综合整治政策等具体问题。
2，要明确都市圈同城化中工业园区建设涉及的区域资源整合的导向原则；对口帮扶及飞地、反向飞地工业园区利益共享、成本共担、公共服务资源共享等合作机制，工业园区环评指标等新问题、新挑战，制定与时俱进的新政策体系。
3，建议省财政厅、省金融监督局、工信厅联合研究工业园区投资建设财政支持政策、贷款融资政策及多元化资金投入支持政策，特别注重支持战略性产业、卡脖子技术、前沿技术，落后地区、县城等重点产业园区的倾斜政策。
