提出人：谢光辉
内容：
一、事由及其背景
预制菜是以食用农产品为原料，经工业化预加工，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，且不添加防腐剂。它是适应现代生活节奏而产生的食品产业新业态，凭借其便捷性、标准化优势快速渗透餐饮场景，推动食品产业升级。据《2024-2025年中国预制菜产业发展蓝皮书》及艾媒数据显示，2024年中国预制菜市场规模已达4000亿至4850亿元，相关企业超万家，预计2026年市场规模将达7000—10000亿元。推动预制菜产业的发展是市场消费需求、产业升级转型与乡村振兴国家战略共同作用的结果，前景广阔，其战略意义不容忽视。但高速增长的市场面临着极大挑战，核心在于定义模糊导致认知混乱，并由此引发了信息不透明、标准不统一等问题。个别企业以工业化产品替代“现炒现卖”，以提高效率为名掩盖商业逐利为先的本质；而民众对预制菜知识模糊，将预制菜等同于“不健康食品”而过度恐慌。消费者主要担心非法添加剂、原料劣质、高盐高脂及营养流失等问题，导致对预制菜产品的不信任和抵制态度。现阶段的核心任务是重建信任。这需要一场由政府主导、企业负责、社会监督的协同治理。通过“标准强制统一、信息强制公开、监管全程闭环”的组合拳，才能让预制菜真正成为消费者放心选择的“阳光下的一盘菜”。
二、突出问题及其表现
（一）标准体系的“断层”与“空白”：2025年12月，国家卫健委发布《预制菜食品安全国家标准（征求意见稿）》，尚未正式发布，而国内各省出台地方标准参差不齐。
（二）餐饮终端信息不透明：众多餐馆以“名厨现炒”“锅气十足”宣传，却鲜有主动明示使用预制菜，消费者处于“盲选”状态，易引发信任危机。
（三）公众认知碎片化与误区并存：公众对预制菜的安全、营养问题高度关切，但认知依赖网络碎片化信息，缺乏科学、准确的获取渠道。
（四）全链条监管环节薄弱：预制菜生产、冷链运输、餐饮复热全链条中，现有监管多集中于生产端，流通和使用环节抽查覆盖率不足。
三、建议与举措
（一）加快构建全链条标准体系：加速出台《预制菜食品安全国家标准》（即将征求意见）和《预制菜术语和分类》国家标准，在此基础上推进省标与国标的衔接，鼓励地方和行业协会制定更严格的地方标准和行业标准。明确餐饮端标签规范（标注生产日期、原料来源等），实现全链条覆盖；国家层面的标准将为整个行业的安全生产划定清晰的“红线”。
（二）强化餐饮端明示义务和监督执法：政策层面正大力推广“餐饮环节使用预制菜明示”，明确规定餐饮企业通过菜单醒目标注、店内公示等方式明示标出预制菜和含有预制菜菜品，使消费者在餐厅点餐时，能清晰区分预制菜与现做菜。对预制菜中较为常见的超范围使用防腐剂、增塑剂超标问题，应加强关注和重视；设立12345热线设专项通道，建立闭环反馈机制；将明示情况纳入年度抽查，覆盖率不低于50%；完善信用惩戒，对违规企业采取纳入食品安全黑名单等措施；
（三）加强全链条质量安全监管：强化生产端监管；要求冷链运输全程温控记录，建立溯源码制度，方便消费者查询全流程信息；聚焦餐饮端复热：制定操作规范，开展从业人员培训，抽查复热环节达标情况，防范食源性疾病。
（四）构建多维度科普与维权支撑体系：开展科普讲座，多渠道投放，解读标准，普及营养知识，传授选购技巧；依托官方平台建立“预制菜查询平台”，鼓励企业申报菜品清单，方便消费者提前查询；简化维权流程。
联名人：杨森平,车燕华
