提出人：释明向
内容：
近年来，国家层面密集出台政策强化交通基础设施安全保障。2021年1月，交通运输部印发《巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》（交规划发〔2021〕51号）。该文件要求提高农村交通安全保障能力，扩大农村公路灾害保险覆盖面。2022年4月，交通运输部、中国银保监会印发《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》（银保监发〔2022〕8号）。该文件要求鼓励保险机构根据不同类型项目特点，推出合适的公路交通项目灾毁保险产品和服务，积极参与公路灾毁保险业务。
一、推动公路灾毁保险的必要性
据省交通运输厅数据显示，粤北山区县域公路等级率、路面硬化率仍低于珠三角地区15-20个百分点，“通而不畅”“畅而不优”问题成为制约县域产业升级、农产品外销、乡村旅游发展的突出瓶颈，当前公路灾毁风险防治工作面临一定的挑战，主要表现为：
（一）基础设施薄弱。据统计，2025年我省农村公路有约18万公里，不少粤北山区的农村公路早期建设路段存在技术等级偏低、设计不科学、护坡边沟设施不完善等问题。
（二）灾害风险高发。粤北山区山地面积广，夏季雨量充沛，公路地质灾害易发，灾害性天气频发。
（三）资金保障不足。灾毁修复资金往往需临时向财政申请，且可筹措资金有限，受灾县（市、区）普遍无法及时筹措修复资金，直接影响群众正常出行。
二、推动公路灾毁保险的可行性
公路灾毁保险是由政府投保的，为辖区内国省道、农村公路等因暴雨、洪水、泥石流等约定灾害导致损毁时，由保险公司按保单约定进行赔付的保险，其赔款可直接用于应急抢修和恢复重建。是一条以市场化机制提升农村公路抗风险能力，夯实粤北山区高质量发展交通基石的新路径。
在粤北山区实施公路灾毁保险，是多重战略目标的有机统一：
（一）服务“双区联动”战略。以韶关市为例，韶关作为粤北生态发展区核心城市，被定位为“大湾区北部生态屏障与绿色产业基地”，其公路网络需承担特色农产品外销、县域工业园区连接港口、农村居民就医和就学等重要功能。韶关作为粤北公路网络的枢纽，是大湾区辐射内陆的“第一公里”，推行灾毁保险有利于提升经济通道的稳定性。
（二）解决资金保障问题。一次性缴纳保险费，一年内可通过赔付方式快速筹措不定期的灾毁抢修重建资金，促进乡村公路灾毁路段的及时修复。
（三）保护“绿水青山”。粤北生态敏感区周边公路占总里程30%以上，借助灾毁保险加速灾后抢修，可有效降低对生态环境的二次破坏。
（四）平滑财政波动，提升社会效益。推行灾毁保险能够将不确定的公路灾毁损失，转变为确定的保费成本支出，并且能够放大资金使用能力，提高财政水毁资金的社会效益。经调研，全国有35个省（直辖市、经济特区）已开办公路灾毁保险。
建议：
（一）出台指导文件，鼓励规范试点。出台指导性通知文件，有序推进农村公路管护机制创新项目，鼓励粤北山区各地积极参与普通公路灾毁保险，明确工作任务目标和试点区域范围。
（二）明确资金出处，给与财政扶持。指导有关地市统筹可使用的财政资金科目，多渠道筹集保险试点资金。加强资金保障，用好省级补助政策及落实市级承担保费，明确各级财政分摊比例。
（三）制定工作时间表，推广成功试点经验。建议以“市级统筹协调，县区全域参保”的原则开展相关工作，制定承保与理赔工作标准，在有条件的地方先行试点，逐步完善保险合作模式并向全域推广，扩大社会效益。
