提出人：朱海生
内容：
当前，广东正深入贯彻落实国家战略部署，全力打造新发展格局战略支点，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。澳门作为“世界旅游休闲中心”，横琴粤澳深度合作区作为粤澳合作前沿平台，两地文旅产业的深度融合与协同发展，不仅是推动澳门经济适度多元发展的重要路径，更是广东集聚高端资源、提升产业能级、增创发展新优势的关键举措。
一、发展现状与关键挑战
澳琴文旅协同仍缺深度。一是产业联动弱：澳门转型慢、横琴供给单，高端项目承接不足，集群效应弱；二是要素流动难：签注、车牌、通关堵点抑制“一程多站”；三是规则错位：资格互认、支付、标准未衔接，澳企跨境隐形壁垒多；四是产品同质：缺中西融合科技IP，“旅游+”附加值低；五是治理分散：跨区域共商共建缺抓手，项目落地慢。
二、主要建议
（一）聚焦制度集成创新，畅通要素跨境流动1.推动实施更便利的签证安排。对参与“澳琴精品旅游线路”的内地游客试点实施多次往返签注，配套建立诚信管理机制。
2.扩大跨境交通通行便利。全面放开港澳单牌营运客车进入合作区，研究延伸至珠海相关区域。推行智慧化口岸通关预约疏导机制。
3.拓展澳门元跨境使用场景。在合作区内文旅消费场所试点澳门元直接支付，增设兑换服务点，营造趋同澳门的商业环境。
（二）强化功能互补布局，共建高端产业载体1.合作建设高水平文体旅设施。在横琴规划建设大型国际文化体育综合馆，共同申办承办国际赛事、演艺会展活动，打造大湾区西岸文体旅新高地。
2.联合培育健康旅游品牌。推广“澳门医疗+横琴康养”模式，支持澳门医疗机构在横琴拓展康复、中医、疗愈等业务，共建国际健康旅游目的地。3.协同开发特色主题产品。合作打造中葡文化主题项目、跨境海上旅游、研学旅行线路等，依托澳门中葡平台优势，在横琴建设葡语国家文旅推广中心。
（三）深化规则机制对接，夯实融合发展基础1.推进专业人才资格全面互认。在文旅、医疗、体育等领域率先制定跨境执业正面清单，简化澳门专业人士在合作区执业手续。
2.设立文旅融合发展专项基金，重点支持跨境IP创造、科技文旅融合、中小企业创新与人才培育。
3.共建智慧文旅服务平台，打造一体化数字服务平台，提供行程规划、票务、交通、导览等一站式服务。
（四）激活横琴大学城，打造“产学研游”融合新引擎
将横琴大学城定位升级为“文化创新旅游目的地”，系统纳入澳琴文旅发展格局。
1.打造“琴澳知识探索之旅”品牌，开放高校实验室、举办公开课、开发短期课程，吸引研学与商务客群。
2.推动“校区-园区-社区”联动，活化公共设施，引入文化商业，举办国际艺术节、科技赛事等品牌活动。
3.开发特色研学与产业研修产品，促进高校资源与文旅产业需求对接，培育创新业态，塑造“活力知识枢纽”区域形象。
澳琴文旅深度融合发展，是广东拓展产业发展空间、提升国际竞争力的重要抓手。建议坚持“国家统筹、湾区协同、澳琴共商、市场运作”，以制度创新破除壁垒，以产业协同提升能级，以规则对接优化环境，以治理创新凝聚合力，将澳琴地区建设成为业态丰富、特色鲜明、服务优质、辐射全球的文旅消费高地，为广东构建具有国际竞争力的现代化产业体系提供坚实支撑。
