文◎本刊记者 通讯员 余家明 肖莹
城市工作是一项庞大的系统工程，也是关系国计民生的大事。继今年2月中央出台《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》后，广东也在6月印发了《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。如何加强《实施意见》的实际效果，而非停在一纸公文？围绕这一命题，8月24日，广东省政协召开了“进一步加强城市规划建设管理”专题协商会，与会的各民主党派省委会、省工商联负责人，省政协委员争先发言，与省政府相关职能部门负责人进行了互动协商。
城市规划要一张蓝图干到底
广东省住房城乡建设厅副厅长蔡瀛首先在会上通报了《实施意见》的编制情况及主要内容。据悉，广东早在2008年开展了“三规合一”的城乡总体规划探索，逐步扫除了经济社会发展规划、国土规划和城市规划“三规合一”的一些体制障碍。广东也成为全国首个在省域层面制订“三规合一”技术指南的省份。目前，现行的多头规划体制使得各部门在编制规划的时候自成体系，城市间各自为政的现象仍然存在，直接影响规划实施成效。
对此，农工党广东省委会秘书长龙建平建议要加强组织协调工作。“因为城市规划建设管理，涉及的部门太多，涉及方方面面，仅仅每年开城市管理会议是不够，要成立一个强有力的协调小组，由省长或副省长担任组长进行协调。”
民盟广东省委会专职副主委兼秘书长程昆表示，要注重城市规划的系统性和整体性。他建议积极推动“多规合一”，把城市建设与产业布局，交通建设管理，公共服务等规划统筹考虑，实现生产与生活，教育与居住的均衡。
省政协委员、中山大学生命科学学院教授杨中艺则建议扩大“多规合一”的范围。“我们现在有生态城市、园林式城市、森林城市等很多种城市。各个部门都在出台相应的一些规划，有不同目标，但有一些目标是重叠。我觉得应该把它合起来做成一个规划，避免在实施上造成冲突。”
此外，委员们普遍对规划缺乏严肃性和权威性感到担忧。一任政府一个规划，不同行政部门用行政权力介入规划甚至“肢解”规划，造成了城市规划不能“一张蓝图干到底”。“一方面存在管理程序不严格的问题，此外，也有长官意识的存在。因此，城市规划刚性不足，部分规划条文只要灵活性大，导致有关部门的自由裁量权扩大，严重削弱了城市规划的严肃性和权威性。”程昆建议推进规划立法，以法律强力保障规划完整有效地实施。民进广东省委会常委、科技工委主任张中强对此表示赞同，认为要健全和完善规划一张图，审批一支笔、建设一盘棋的管理体制，加强对地方城市规划修改监督检查。
因地制宜，塑造城市个性
“现在无论从南走到北，还是从东走到西，每个城市都千篇一律，没有自己的特色。”民革广东省委会副主委党志认为城市规划要体现区域性。
龙建平也表示，城市规划要结合当地实际。例如粤北山区的韶关山多人少，其城市规划就应该以绿色环保旅游这个特色来发展，不能“一刀切”。
如何让城市规划因地制宜，塑造城市的个性？《实施意见》中提出要保护和传承岭南特色城市风貌，包括提高城市设计水平、加强建筑设计管理、保护历史文化风貌等措施。致公党广东省委会副主委杨英认为这个做法非常好，并进一步提出应把城市设计工作纳入城市规划中。
杨中艺还特别提到过去做规划时容易忽视的一个问题——如何科学定位城市。他以广州为例，作为一个中心城市，广州的人居环境、行政管理和商务方面应该占多少比重。由于划分和衔接得不清楚，造成了城市功能混杂，产生了很多城市病。
为此，不少委员提出要建设一支高水平城市管理和规划建设的队伍，这对规划的科学性、先进性、建设和管理的质量都是十分重要的。“没有一支好的队伍，你再有钱，城市都管理不好。”党志说。
扩大公众参与，提高科学性
程昆指出，城市工作不仅包括政府管理，还包括公民参与，所以在城市工作考评体系中，公众参与度和满意度应成为重要的指标之一。他建议把扩大公民参与作为推进城市规划建设管理一个重点，通过推进公民参与城市规划管理的制度建设加强政府信息公开与法制工作，完善公民参与机制，扩宽公民参与的渠道。
“我建议各城市都建立公共咨询委员会，尤其重视群众代表的参与。”杨中艺说，目前在一些城市就一些重大项目开展都设立了公咨委，但在规划方面是没有公咨委的。对此，广东省副省长许瑞生回应说，广东已经率先探索了城市规划委员会制度，其中做得最好的是广州市规划委员会。广州市规委会委员由政府委员、专家和公众代表委员两部分组成，首批专家和公众代表委员于2005年通过社会公开推选方式产生，实行委员会议事制度，对规划草案及城市规划建设的重大问题进行审议及表决，表决通过后报市政府审批。
另一方面，重视城市规划馆的作用也被提上了日程。省政协主席王荣表示，规划馆不能仅仅展示一张图，更要成为一个公众参与的平台，让老百姓都能参与其中，并提意见。“老百姓的参与度，老百姓的责任意识增强，都关系到规划的科学性和刚性的提高。”
此外，与会代表还就海绵城市建设、垃圾分类、违建清查处理、推广街区制、智慧城市建设等方面进行了建言献策，有的还“毛遂自荐”，提供相关的技术和资源，为更好地促进城市规划管理出力。许瑞生十分高兴，希望省有关部门认真研究吸纳专题协商会的意见建议，不断推进广东省城市规划建设管理工作上新水平。
