关于“巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴”民主监督的调研报告
省政协调研组
内容提要：2021年省政协在对2018、2019、2020年乡村振兴民主监督“回头看”的基础上，重点聚焦“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴”连续第四年开展协商式民主监督。调研组认为，省委、省政府将“十四五”时期作为我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，落实“四个不摘”要求，组织实施了规模空前、力度最大的驻镇帮镇扶村行动，乡村建设的成效一年比一年显著，乡村的面貌发生了历史性变化，为全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化夯实了基础。脱贫攻坚取得了令人瞩目的成就，但曾经的深度贫困地区巩固拓展脱贫成果、接续全面推进乡村振兴的任务还很重。为此，调研组提出了6方面工作建议：一是始终强化五级书记抓乡村振兴的政治责任，以更大的力度、更实的举措推进全面乡村振兴；二是强化规划引领，统筹城乡“一盘棋”发展和国土空间规划布局；三是以连线连片乡村振兴示范带为抓手，推进乡村建设补短板攻坚行动；四是大力夯实种业和耕地根基，全面提升农业综合生产能力；五是千方百计促进农民持续增收，确保不发生规模性返贫；六是以“三块地”改革为主线，统筹城乡综合配套改革。
为推动全省乡村振兴五年取得显著成效，实现“十四五”开好局、起好步。2021年省政协党组围绕脱贫攻坚全面转向乡村振兴开展协商式民主监督。以王荣主席为顾问、分管副主席邓海光、黄武为组长，由农业和农村委员会组织部分委员、省直部门负责人和各民主党派、工商联专家学者，深入汕头、汕尾、揭阳、韶关等地开展实地调研，委托中山、东莞、江门、阳江、清远、茂名、梅州、河源8个市同步开展协同调研，聘请第三方选取6个县（市、区）、6个镇（街）、10条行政村开展蹲点调研。现将调研情况报告如下。
一、全面乡村振兴取得初步成效，为“十四五”开好局、起好步打下良好基础
2021年是“十四五”规划开局之年，是广东“三农”工作重心历史性从脱贫攻坚全面转向乡村振兴、实现“五年见到显著成效”目标的起步之年。调研组发现，今年以来，各地各部门克服疫情、市场复杂多变的不利影响，围绕巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的工作部署，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫长效机制、创新性开展“驻镇帮镇扶村”工作，未发生规模性返贫。各地围绕推进九大攻坚战，乡村产业有新进展，农村人居环境持续改善提升，美丽乡村建设进入快车道，农民收入保持高于城镇居民增长速度，城乡居民收入差距进一步缩小，为全省“十四五”开好局、起好步发挥了“压舱石”作用。
(一)巩固脱贫攻坚成果长效机制基本健全，未发生规模性返贫。今年民主监督继续跟踪巩固脱贫攻坚。调研情况表明，各地按照中央和省委、省政府的部署，做了大量工作。一是全部建立了防止返贫长效机制。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户作为重点监测对象实时监测，由村委会登记上报，镇政府负责核实，对纳入监测对象实行收入支出、医疗教育、就业生产等情况追踪帮扶。韶关南雄市推进“四资三化”改革，通过直接建设、出资购买、投资入股等方式，分类分级确权登记、优化收益分配使用、加强运营维护管理，发展特色种养、旅游、光伏、水电等扶贫产业，培育连片规模扶贫产业基地，探索将扶贫资产转化为防止返贫致贫的资源保障。二是建立健全常态化帮扶机制。按照“缺什么补什么”原则，对监测对象分层分类帮扶。调研了解到，各地统筹扶贫资产收益继续分红5年。新兴县太平镇象窝茶产业、揭西县南山镇供港蔬菜种植和吉大养殖项目按原计划继续向脱贫户分红。河源东源县为确保脱贫群众可持续收入，2021-2025年每年从土地出让收入中提取5%（不低于2000万）纳入“资金池”，用于全县纳入返贫致贫风险重点群众的帮扶救助。三是驻镇帮镇扶村工作机制基本建立。调研组所到乡镇，各地驻镇帮镇扶村工作队已完成进驻，先后组织开展培训，调研走访熟悉镇情村情，开展协调落地项目、制定帮扶规划等工作。
(二)乡村一二三产融合发展不断深化，产业发展呈现由单项生产环节向全产业链持续拓展趋势。委员们发现，各地十分注重产业振兴，推动产业链条延伸、产业范围扩展和农民持续稳定增收。揭阳市积极推行农业产业链“链长制”，设立市县镇3级链长，创建揭东竹笋、油茶，揭西茶叶、生猪，普宁青梅、蕉柑，惠来凤梨、鲍鱼(惠来县鲍鱼种苗全国市场占有率达40%)等10条产业链条，根据不同产业指定一名主要领导担任产业链长，整体推进产业园和产业链“链园合一”，带动近一半有劳动能力脱贫人口通过“链长制”产业增收。调研中委员们还发现，一些地方一二三产业融合发展呈现新趋势。潮州饶平县在做强做大“狮头鹅”产业基地基础上，发展“潮菜”预制品加工，延伸产业链条。茂名高州市推行田头智慧小站建设，补齐贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施短板，通过预冷保鲜的荔枝不仅货架期延长3-6天，售价提高20%-30%，在荔枝连续大年的情况下仍实现丰产优价，荔农连续两年增收。
(三)乡村建设补短板攻坚行动初见成效，乡村风貌管控有了较大提升。调研中委员们发现，今年各地乡村风貌继续发生深刻变化，展现新的活力。各市按照省委实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动部署，加大农村人居环境整治力度。农村污水治理稳步推进，全省农村生活污水治理率从2018年不到20%提高至422%；农村厕所革命任务基本完成，全省卫生户厕普及率达95%。农村生活垃圾治理成效显著，“村收集、镇转运、县处理”收运处理体系基本实现全覆盖。调研组在走访中发现，经过人居环境三年整治行动，乡村风貌显著提升，部分村庄整治农房外立面，统一风貌改造，全省自然村“三清三拆三整治”完成率达998%，村庄由以前的“脏乱差”向“干净整洁”和美丽宜居转变。云浮、韶关市通过统一规划、统一部署，把农村人居环境整治和圩镇环境提升工作结合起来整体推进，有效推动了圩镇与乡村的联动发展。调研组走访的新兴县太平镇通过“三项治理”“六乱整治”、统一主干道房屋外立面、补齐基础设施短板、建设太平凤凰湿地公园等，让昔日破旧落后的圩镇焕发了新颜，并串联起周边村庄，形成风景优美、宜居宜游的乡村旅游线路。翁源县翁城镇通过“139”镇街提升行动，开展垃圾、污水、“六乱”专项整治，将杂乱的闲置地打造成停车场、小公园、小广场，沿线绿化带、景观节点等串联成一道别致的风景线，提高了群众满意度。
(四)党建引领乡村自治、法治、德治体系逐步完善，农村保持和谐稳定。调研组在走访中发现，各地注重通过党建抓乡村振兴工作，五级书记抓乡村振兴得到有效落实。深入实施基层党组织“头雁”工程，统筹选派第一书记，对软弱涣散村党组织进行排查整顿，基层党组织战斗堡垒作用全面加强。广州从化区创新群防共治“724”模式,积极探索营造共建共治共享乡村治理新格局，努力创建全国乡村治理体系建设试点区。蕉岭县蕉城镇探索农户积分制协商议事制度，将村内事务标准化，以自然村为单位每季度对农户进行积分评议，采取“基础评分+加分项+减分项”相结合的方式，强化激励约束机制。积分可用于兑换生活用品，并作为村各项荣誉的重要评定依据。
二、长期累积的问题亟需引起重视
省政协连续四年围绕乡村振兴开展民主监督，委员们既发现了一些新问题，也不断碰到多年累积问题，且带有一定的普遍性，有的远没有根本性解决，亟需引起高度重视。
（一）部分领导和基层干部的发展观念还未发生根本转变，与全面乡村振兴的目标要求不相适应。“三农”工作重心历史性从脱贫攻坚全面转向乡村振兴，实现全面小康转向推动农业农村农民现代化，实现共同富裕。表明面向新时期“三农”工作重心已发生了“质”的变化，在思想认识上对新一届新上任各级领导提出了新要求。客观要求各级领导的思想观念、战略谋划、阶段目标、工作部署要随之调整转变，迫切需要有新的工作抓手、载体平台、新的政策体系及体制机制。但调研发现，有的地方领导对“三农”工作与乡村振兴在推进社会主义现代化进程中的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，缺乏始终把“三农”工作摆在重中之重的韧劲和定力，思维还停留在以前精准扶贫的老观念、老套路上，在思路、理念、格局上还没有与全面乡村振兴的要求相衔接。一些地方领导由于换届刚上任，对新形势下本地基本情况、基本农情掌握不清，诸如劳动力状况、村庄类别、基本农田和水利设施情况不明，对全面乡村振兴老大难问题缺乏创新思维和改革思路。有的地方领导认为乡村振兴投入大、见效慢，系统调查研究、整体谋划和工作部署有“缓一缓、放一放”的倾向，对全面乡村振兴工作缺乏系统的考量和谋划。
（二）农村人居环境整治、基础设施建设和基本公共服务仍存在短板弱项。这次民主监督重点聚焦农村污水治理、集中供水、“四好农村路”及水利设施建设，委员们在调研走访中发现短板弱项仍不少，部分村庄有卫生死角，部分沟渠仍有漂浮物及黑臭现象，乱搭乱建的情况还存在，人居环境整治水平还不高，仍需久久为功、持续发力。一是农村污水综合整治仍需发力攻坚。调研中发现各地污水处理设施建设存在的问题具有共性。部分村庄污水治理设施建设前未进行整体规划，雨污分流管网与三级化粪池同污水处理设施衔接未全覆盖；村民及村干部对建设内容标准不了解，现场监管不到位；污水处理设施及运营维护滞后，难以发挥应有作用。许多县采用PPP模式推进的污水项目，因各种原因进展缓慢。二是农村集中供水仍存在“进了村未入户”现象。部分地方仍然存在季节性干旱缺水。东源县需要新增集中供水、升级改造和完善配套设施涉及人口共137591人，列入明年升级改造的还有近45%。三是农田水利设施“老弱残险塞”现象严重。个别地方对高标准农田建设统筹协调滞后，业主单位、施工单位、监理单位、设计单位没能形成合力，项目进度缓慢。委员们发现，一些项目存在虚增高标准农田建设面积，将生态公益林、建设用地、25度以上坡耕地等不符合建设要求的地块纳入建设范围；部分项目建设质量不达标，无地力配肥等内容；农田质量未达要求，项目设计出现断头渠、断头路，施工未按图施工、偷工减料等；部分项目未落实建后管护责任和管护措施，影响灌溉效果与质量。英德市西牛镇受访镇村干部表示，部分高标准农田及农业灌溉基础设施设计不合理，无法满足灌溉需求，有的水渠比水田还高，无法排涝。四是农村公路改扩建仍欠账较多。与江浙等省份相比，农村公路建设仍任重道远。据汕尾市反映，目前全市2967个自然村中还有2597个自然村未全部完成村内道路硬底化任务（不含星都和梅陇、大安、铜锣湖农场），占875%；全市农村村内道路（含干路、支路、巷路）建设总里程为17680公里，未建设里程为8496公里，占481%。建设资金缺口巨大(经估算约需22亿元)。五是可持续的管护机制还不健全。不少地方基础设施建设普遍存在“重建设、轻管护”现象，组织发动农民不足、技术力量缺乏仍是掣肘基础设施后续管护的主要因素。
（三）富民兴村产业发展与促进农民持续增收办法不多，一二三产业融合发展还有待进一步拓展。委员们发现，各地对小农户仍是我省农业生产主体的认识还不够充分，对小农户扩大生产经营规模的培育发展缺手段缺政策，家庭农场数量偏少，家庭经营规模弱小化现象突出；土地碎片化、分散化使得规模经营难以展开，农业机械化、自动化水平低，生产经营成本过高，农业综合生产能力不强。海丰县农业耕种收机械化率仅为575%，设施农业面积690亩仅占耕地面积02%，农田水利工程仍然薄弱，许多田间灌排水渠年久失修，农业生产“靠天吃饭、靠雨收粮”的被动局面未根本改变；不少地方农业社会化服务相对滞后，服务组织规模小、数量偏少，人才队伍和技术力量不足；乡村产业可持续发展能力不强，产业链条短，一二三产业融合度尚待深化；小农户与现代农业利益联结机制还不够健全。农民增收仍以外出务工收入为主，受市场不稳定和疫情影响，不少脱贫户就业以季节工、临时工为主，收入来源不稳定。
（四）农村综合配套改革相对滞后，在破解城乡二元结构上仍需持续发力。调研发现，各地农村综合配套改革推进相对缓慢，改革试点一村一地试点多、整县整镇推进少，与江浙、贵州等省份差距还比较大。珠三角“村改居”综合配套改革仍留有尾巴，城乡一体化融合发展水平远落后于长三角地区，农民在身份上虽然发生了改变，但基本公共服务政策如基本养老保险、城镇医疗、教育等仍未实现真正意义上的市民化；农村“三块地”上的诸多制约仍是现代农村建设发展和改革的堵点，调研中各地普遍反映，用地指标难协调，公共厕所、污水处理、停车场、保温大棚、田头冷库等必要的配套设施用地或附属设施用地困难重重；城乡二元结构破解尚需加大力度，城市资金、人才、技术等先进要素进入农村在机制体制上尚未完善，农用地和集体建设用地产权结构封闭不利于创新创业要素进入，现在市民进村休闲生活、资本下乡兴业将越来越普遍，人口和资本流动性与农村集体产权结构封闭性的矛盾越来越突出。
（五）基层治理缺乏更多的新方法新手段，农民内生动力不足、主体作用尚不明显。委员们发现，与前三年对比，农村基层治理有改善，但一些“老大难”问题仍不同程度存在。一是发挥村民主体作用不够，在组织农民、发动农民上办法不多，工作部署的系统性、针对性不足，仍习惯停留在按照上级部署要求做、对着考核指标干的思路。二是“等靠要”思想在农村基层还不同程度存在。调研中各地提得最多的仍是“设施管护资金不足，省能否在资金上给予支持”，想方设法从制度上建立相关激励机制办法不多。三是部分地方“大包大揽”工作思路仍未根本扭转，“干部干、群众看”现象仍较普遍，有的是“第三方在干，农民在看”，如高标准农田建设，农民和村级组织多是旁观者，有效组织农民参与后期管护不多，缺乏真正激发群众内生动力的方式方法。
三、“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，为我们提出了许多新挑战新要求
新时期“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，表明“三农”工作的目标、任务、发展动力等均发生了“质”的变化，为我们推进全面乡村振兴提出了许多新挑战新要求。
一是工作谋划从城乡“两张皮”向统筹城乡“一盘棋”发展方向转变。这是城乡融合、城乡协调发展的客观规律要求，更是实现共同富裕、高质量发展的必然要求。这就要求各级领导在新征程中推进全面乡村振兴的思维理念、工作谋划、政策制定、体制机制，由单纯的面向乡村，全面转向城乡统筹、“城乡一盘棋”发展。要求新时期各级主要领导统筹谋划好、规划好“城市、新城镇、新乡村”三大空间，更大力度统筹城乡融合发展，让城市更繁华，乡村更繁荣，城乡更和谐；更加注重城乡要素流动，消除城乡制度差别、缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕。
二是工作重心从脱贫攻坚全面转向乡村振兴。帮扶方式由“驻村帮扶”向“驻镇帮镇扶村”转变，工作范围从“谋一村”到“谋一域”转变，农民由脱贫奔康转向全体城乡居民共同富裕，对促进农民持续增收，缩小城乡收入差距提出更高的要求。今年我省创新性开展驻镇帮镇扶村工作，帮扶对象由行政村转变为乡镇，工作队的职能、工作范围、广度深度等都发生了“质”的变化，迫切要求驻镇工作队跳出传统驻村扶贫思维，站在更高角度谋划镇域乡村振兴规划的中长期方案，明确乡村发展主题和特色。
三是农业生产规模迫切需要从小农户、小规模传统农业为主体向规模化、集约化、智能化、机械化的现代农业转变。这是推进农业现代化的必然要求。当前广东农业生产经营主体仍小农户为主，占98%，农业人口老龄化、农民兼业化现象严重，“未来谁来种地”问题突出。这就迫切需要破解各地土地细碎化、小农户扩大经营规模难、农事社会化服务滞后三大难题，围绕推动农业现代化，促进小农户向专业农民、小型农场主、新型职业农民转变，在组织发动农民，推动土地托管入股，集约集中土地，整合整治细碎化农田方面下功夫，推动基本农田向宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化方向发展，农事服务向机械化、自动化、智能化、信息化方向发展，为传统农业向一二三产业深度融合发展打好基础。
四是乡村建设行动从“摆脱脏乱差”向“全域美”、人与自然和谐共处转变。这既是中央统一部署要求，也是广东乡村振兴的迫切需要。按照中央《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025）》部署，有条件的地区要实现农村人居环境全面提升，有较好基础、基本具备条件的地区要持续完善，地处偏远、经济欠发达地区要有明显改善，这是新发展阶段的新要求。我省虽然在农村人居环境整治上取得了显著成效，农村长期存在的脏乱差现象得到根本扭转。但与江浙对比还有较大差距，还没有实现从“一处美”、“处处美”到“全域美”的蜕变，迫切需要加快补齐短板弱项，真正实现向宜居宜业美丽乡村转变，把美丽乡村建设成为农民幸福生活的美好家园、市民旅游休闲的理想乐园、大众创业创新的希望热土、城乡共同富裕的展示窗口。
五是农村改革迫切需要从单项个别村的改革向综合配套改革转变。统筹城乡一盘棋发展迫切需要破除土地管理、基本公共服务等城乡二元体制，当前反映最突出的是农业农村建设面临“用地”管理不适应、农村建设用地紧张问题。迫切需要破解乡村资源闲置、产业用地低效、要素流动不畅、人才匮乏等难题，探索“离地不失地”、“离房不失房”的新路径，用改革创新办法盘活空闲宅基地和闲置用地。全面推进乡村振兴迫切需要进一步激发乡村内生动力，发挥农民主体作用，既要发挥基层党组织核心领导作用，又要善于运用新方式新手段组织发动村民，对各地农村是个新挑战。
以上新变化新特征已经呈现，但从调研情况看，各地领导特别是新上任领导认识相对滞后，距离新时期“转”的要求还有较大差距，在思想认识上、工作谋划上、政策制定上以及体制机制改革方面还准备不足，存在种种不适应，亟需引起高度重视。
四、新时期全面推进乡村振兴的对策建议
“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键五年，也是全省乡村振兴“五年取得显著成效”收官之年。要深入学习贯彻习近平总书记“三农”工作重要指示批示精神和党的十九届六中全会精神，准确把握促进农业农村农民现代化的重大意义、总体要求、目标指向、科学路径、发力重点、短板弱项和根本保障，始终扭住全面推进乡村振兴、做好“三农”工作这一重中之重，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果、建设美丽乡村、补齐基础设施短板、发展乡村产业、加强基层治理等重点环节和关键领域，推动全面乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
（一）始终强化五级书记抓乡村振兴的政治责任，以更大的力度、更实的举措推进全面乡村振兴。习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强。为此建议，一是要层层落实五级书记抓乡村振兴的政治责任。当前农业农村进入加速向高质量发展转型时期，更需要加强党对“三农”工作的全面领导，充分发挥各级党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，各级党委政府要扛起政治责任，以更大的力度、更实的举措推进全面乡村振兴。二是各级领导干部要切实认清新形势下的新要求，尽快从传统的工作思维中跳出来，转变发展观念，以更高的视野、更大的格局全面统筹乡村振兴工作。换届后的各级领导要集中精力集中时间，深入开展深调研活动，掌握本地土地耕力、劳动力、产业等基本情况，尽快熟悉地方农情，做到底数清、目标明。三是加强对各级党政一把手的重点培训。县委书记要切实把全面乡村振兴作为“一把手”工程，把主要精力放在农村工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。要准确把握习近平总书记“三农”工作重要论述精神，学习借鉴外省好的经验做法，拓宽工作视野，以更高的使命感落实全面乡村振兴责任。
（二）强化规划引领，统筹城乡“一盘棋”发展和国土空间规划布局。新阶段推进全面乡村振兴，市县党政一把手要着眼全面现代化全局，立足城乡发展不平衡、农村发展不充分这一社会主要矛盾的主要方面，把农业的发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民的增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的支撑作用，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在国土空间规划上要做到城乡一体谋划，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹规划产业发展、人口布局、土地利用、生态保护、城镇开发、村落分布等，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，实现县、乡、村功能衔接互补。在县域主体功能区划上要强化规划引领，避免“打补丁”，在旧城镇、旧村庄上搞重复建设，下大力气摸清乡村（中心村、自然村）属于城市规划内、城郊型、农业型和生态型村庄比例，对应农村人口集聚度、劳动力转移就业及特色产业布局走向，明确撤并类、重点建设类、并入城镇规划区类村庄。在特色产业发展上要坚持城乡统筹布局，发展产后加工储运，推动农村一二三产业融合发展，促进农民就近就地就业增收，持续缩小城乡居民收入差距。在基础设施上要重点补上农村水、电、路、气、通信、物流等短板弱项，不断改善农村人居环境，逐步缩小城乡差别。在公共服务上要优化农村基础教育布局，提升农村医疗卫生水平，增强农村社会保障能力，不断增进民生福祉。
（三）以连线连片乡村振兴示范带为抓手，推进乡村建设补短板攻坚行动。委员们调研中发现，近几年各地连线连片建设美丽乡村成效明显，带动力影响力大，建议坚持下去，久久为功持续提升。要把乡村作为大湾区的稀缺优质资源，充分挖掘乡村的生态价值、美学价值、经济价值，让乡村比城市更加美好，让农民比市民更幸福。一是全域规划乡村振兴示范带。根据县镇交通产业文化特色以及山水林田湖草生态现状，全域规划布局多个乡村振兴示范带（片），统筹制定实施方案，整体推进圩镇与村庄人居环境整治提升、连线连片推进基础设施建设补短板、整体谋划一二三产业和文旅农旅项目布局、整体推进高标准农田建设和农事社会化市场化体系建设，分阶段、分批次、分梯次有序推进连线连片整治建设，串珠成链带动全域提升美丽宜居乡村建设水平。二是坚持不懈大力整治农村人居环境不放松。要充分认识农村人居环境存在易反弹的特征，整治和投入力度不能减，工作力度不能松，持之以恒的推进农村厕所革命、垃圾和生活污水治理，完善农房风貌管控、推动房前屋后“四小园”建设，建立健全长效管护机制，从根本上树立农民的社会文明习惯，推动村庄由“一处美”向“一片美”“全域美”转变。三是连线连片推进乡村建设补短板行动。要遵循村庄建设规律，科学编制规划和实施方案，明确责任分工、时间表、路线图,细化工作措施，加快补齐基础设施短板，统筹推进污水处理、村道、巷道、机耕路、农田水利、水源保护等基础设施建设。四是提升公共服务水平。以乡镇驻地和中心村为重点，完善教育文化、医疗卫生、社会保障等农村基本公共服务和基础设施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
（四）大力夯实种业和耕地根基，全面提升农业综合生产能力。各地要立足各自农业产业基础和特色，精准发力，推动农产品精深加工，促进一二三产业融合发展。一是实施种业振兴行动。推进“五个一批”，形成振兴种业行动组合拳。围绕种源等农业关键核心技术，组织一批卡脖子重点项目攻关；打造一批重大创新平台；围绕市场化培植培育一批“育繁推”一体化的种业上市公司和高科技创新型企业；提升农机装备研发应用水平，有计划地复制推广转化一批产业规模化成果；规划布局建设扶持一批种质资料圃（库）、保护场等。二是连线连片推进高标准农田建设。积极推动经济社(小组)承包地自愿互换整合整治，连线连片推进高标准农田、水利设施建设，大力改善“五小”水利工程，不断提升农业物质技术装备水平。三是连线连片规划布局发展特色优势产业群。统筹推进现代农业产业园区、“一镇一业”“一村一品”建设，配套建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，加强物联网、快递网点等建设，大力发展乡村旅游、休闲康养、文创体验等农村新产业，拓展农民增收空间。
(五)千方百计促进农民持续增收，确保不发生规模性返贫。应对各种风险挑战，关键是要持续促进农民增收。一是统筹城乡居民就业，不断提高农民的工资性收入。要围绕市场特点，加大培训和帮扶力度，深化“粤菜师傅、南粤家政、广东技工”与农户的就业创业衔接，千方百计促使农民务工由散工季节工转为合同固定工，为农民工返乡青年提供培训和服务。二是千方百计扶持小农户扩大家庭经营规模，增加经营性收入。鼓励各村组依法自愿开展土地互换整合整治，以奖代补配套标准农田建设，促进土地流转向种养大户集中。三是不断提高小农户组织化程度。针对小农户仍是我省农业生产主体的实际情况，积极组织农户参与龙头企业牵头创建的农业产业化联合体、合作社、农业园区和产业基地，完善小农户与现代农业的利益联结机制。四是提高农事社会化服务水平。整合涉农服务资源，全面构建县镇村三级生产、销售、信用、消费“四位一体”社会化服务体系，加快发展“一站式”农业生产性服务业，为小农户提供专业的社会化服务。
（六）以“三块地”改革为主线，统筹城乡综合配套改革。在全域国土空间规划和乡村建设规划的基础上，着力在体制改革和机制创新上下功夫，为全面推进乡村振兴提供更有力的制度支撑。一要统筹城乡综合配套改革。结合推进新型城镇化、村改居和户籍制度改革，推动城乡土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，鼓励农民依法自愿放弃宅基地、承包地，配套实施城乡均等化的基本公共服务，吸引农民进城定居创业，实现真正意义上市民化。二要推进农村土地“三权分置”，深化“三块地”改革。支持农村集体经济组织盘活利用空闲农房及宅基地，以“三变”改革推动农村承包地盘活利用，以“集约节约利用”推动农村宅基地改革，以“同权同价”推动农村集体经营性建设用地入市，促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。三要完善乡村治理工作机制，激发内生动力。强化党组织核心领导，健全培训和帮带机制，发挥自治组织、村民代表大会、自然村议事会、村民理事会的民主协商作用，共谋共建共治共享建设美好家园。
