学校体育场馆、公共体育设施如何才能向社会开放？
委员建议 政策要切实可行补贴要及时到位
政协委员议事厅33
文/羊城晚报记者 薛江华 通讯员 赖南辉 张其明 图/羊城晚报记者 王俊伟
青少年体质健康水平持续下降，成年人亚健康比例不断增多，大众体质健康已成为政府和社会不可忽视的重大问题。体育运动是提高大众体质健康最直接、最环保、最有效的方法。但随着经济和城市的快速发展，人们却发现，城市越来越大，但可以活动的空间却越来越少！
虽然从中央到地方都相继出台了一系列推动公共体育设施向社会开放的法规条例、政府规章，如国家《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》和《广东省学校体育场馆向社会开放实施办法》等，但收效却甚微。尤其是学校体育场馆设施向社会公众开放的状况严重滞后，“统筹学校体育资源为全民健身所用”的思路基本还停留在纸面上。本期委员议事厅聚焦全民健身发展的话题，委员们从制约全民健身发展的瓶颈——体育运动场所的缺乏这一事实入手，建议推进体育场馆低收费开放。
问诊：为何学校体育场馆开放严重滞后？
广东省政协常委、广州体育学院副院长朱征宇一直在思考一个问题，为何有这么多文件要求学校开放体育场馆，但这些场馆的开放却严重滞后？经过一番探究，他找到了答案——
教育部门与体育部门在体育运动场所的规划和建设上统筹兼容不足。学校是按区域和人口来布局建设的，其分布十分科学合理。学校体育场馆设施如果作为政府公共体育服务的主要场所，是最理想、最便捷的，但是学校体育场馆设施一直以来都没有纳入体育部门的使用范畴内。
学校体育场馆设施长期没有被充分利用。对于整个社会而言，学校的体育场馆设施是充裕的。但由于历史原因以及管理习惯，学校体育场馆设施长期以来只限于学校体育课程和课外体育活动使用，即使本校学生在放学后也不能自由使用，造成了资源的很大浪费。
各项法律规章的落实情况不尽如人意。国家《全民健身条例》和《广东省学校体育场馆向社会开放实施办法》都提倡有条件的学校在课余时间和节假日应当向公众开放体育设施，但是真正开放的学校寥寥无几，校方基本属于不愿意开放的状态。
学校开放体育场馆设施在使用和管理上存在很多困难。如何使体育场馆独立于学校其它的楼房馆舍、如何实施更大面积的管理、如何补偿场馆设施的消耗、如何减少安全风险等，这些“如何”对于学校而言都是解决起来有难度的问题。
开方1 重新出台切实可行的开放办法
针对上述存在的问题，朱征宇提出了几点建议：
省政府有关部门应根据国家的相关法规和广东目前公共体育服务开展的情况，在充分论证的前提下重新出台切实可行的《学校体育场馆向社会开放》的规章，明令所有学校必须定期向公众开放体育场馆设施，使学校体育场馆真正成为公共体育服务的场所。
各级政府应协调统筹好教育、体育等部门在体育运动场馆规划、建设和使用的事宜，建立长效机制，使体育运动场馆在兴建和使用上能够多方面兼顾，尤其是合理使用好现有的学校体育场馆。
政府以购买服务或补偿等形式，拨出资金支付学校体育场馆设施为公共体育服务所引起的改造、损耗和管理等费用，并定出具体措施减低或规避学校体育场馆开放所引起的安全风险，使学校开放后的日常管理顺畅，减少后顾之忧。
提升学校体育场馆的服务规格和水平。可利用学校的环境资源为参加体育运动的群众和学生宣传运动健身的原理和方法，利用体育教师资源现场指导运动参与者，营造科学运动的氛围。
开方2 降低扶持体育场馆补助资金条件
省政协委员、韶关市游泳场场长黄乐闻指出，2014年国家体育总局等八部委，以及广东省政府对促进大型体育场馆运营管理改革创新，提高公共服务水平工作给予了指导。省里相继拨付了补助资金，大力扶持地方的体育发展，有效地改进和提升大型体育场馆经营能力、服务水平和使用效益，极大地激发了体育场馆的活力。
但作为经济欠发达的粤东、西、北地区，上规模的大型体育场馆不多，黄乐闻说，以韶关市为例，符合条件的只有一个场馆，其他都达不到经费扶持的要求，能够真正惠及大众的公共体育场馆很少，不利于推进体育场馆免费、低收费开放工作的落实。
因此她建议，把扶持体育场馆的补助资金条件降低，扩大补助范围。将体育场、体育馆、游泳馆（跳水馆）的观众座位数的量化指标适当降低，使更多的场馆受惠，有利于更好地提升服务质量和服务水平。
补助资金要及时到位，为场馆的营运及时注入力量，大力支持场馆的日常运行和设备维修、设备购置，更好地为全民健身服务。
开方3 设立体育产业基金推动公共体育设施建设
省政协委员、深圳市中航健身时尚股份有限公司董事长王岚则建议设立体育产业基金，用于推动以城市社区为主的公共体育设施建设。
王岚建议，设立体育产业专项基金项目，譬如从体育彩票基金中拨出部分资金用于设立体育产业建设专项基金。体育产业基金按照市场化、专业化的方式进行运作，聘请专业化的基金团队进行管理。
她建议将基金用于推动以城市社区为主的公共体育设施建设，大力发展体育场地、健身设施，提高使用效率，提高全民健身的覆盖面，带动全民健康；鼓励各级部门、各企事业单位举办各种体育项目、赛事等，健全组织网络，丰富活动内容，加强科学指导，逐步形成健全并覆盖城乡的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，努力提高全民族身体素质、健康水平和生活质量。
省体育局：争取省财政支持 给开放场馆发补贴
不久前，广东省政协召开了专题协商会，广东省体育局一位负责人介绍，近5年来，省体育局投入了1.9亿元，资助各地新建各类大型公共体育场馆设施232个，全省累计建有各类体育场地近14万多个，人均体育场地面积达2.02平方米。全省22个地级市有16个达到“两场一馆一池”的建设标准，66个县（市）有24个达到“两场一馆一池”的建设标准。全省有1139个乡镇全部都建有公共体育场地设施，其中1036个乡镇建成了乡镇农民体育健身工程，占93%；446个街道全部都建有公共体育场地设施，其中273个街道建有占地面积1500平方米以上的全民健身广场。另外，6418个居委会中已有5658个建有健身点。
但这位负责人也坦率表示，公共体育设施向社会开放的力度还有待进一步加强。
他指出，公共体育设施免费向社会开放，在执行过程中有一定的难度。有些体育部门管理的公共体育场馆设施主要用于训练、比赛，向公众开放的时间有限，机关企事业单位和学校管理的公共体育场馆设施主要是单位和学校使用，向公众开放率不高。开放单位的组织管理、收费使用、保险购买、税收优惠等难以落实。
此外，他也建议省政府在大型体育场馆免费低收费开放上给予资金支持。
广东大型体育场馆较多，目前开放的大型体育场馆47个，全民健身中心35个，其它单位体育场馆85个。大型体育场馆每年接待健身人次约150万人，举办活动195次，体育赛事91次，群众活动76次。因为广东大型体育场馆数量较多，维护经费压力非常大，计划争取省财政的支持，按照财政部及国家体育总局规定的比例，在省财政中安排大型体育场馆免费或低收费开放补助经费。
薛江华、赖南辉、张其明
