案类案号：提案第20180022号
案题：关于推进我省工业互联网应用的提案
提出人：民进广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
当下，第四次工业革命浪潮席卷全球。全球工业系统与高级计算（如超算、并行计算和分布式计算）、大数据分析、感知技术以及互联网出现了前所未有的跨界融合趋势，信息的传递呈现了多渠道、多层次、快速、敏捷、精准的态势，以重新构建全球工业化、激发全球生产力为宗旨的工业互联网应运而生。与此同时，我国经济进入了新常态，以供给结构性改革为主导，用价值机制取代价格机制为导向作为市场的核心机制，已经成为现代主要经济观点。党的十九大报告提出“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。紧接着10月30日国务院颁发《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，该意见指出：“工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，日益成为新工业革命的关键支撑和深化‘互联网+先进制造业’的重要基石，对未来工业发展产生全方位、深层次、革命性的影响。”
这些都明确指出了工业互联网是制造业与互联网融合的发展方向，将引领两化融合进入新时代、新阶段。
一、我省工业互联网基础与优势
我省作为全国第一经济大省、第一信息产业大省和网民数量第一大省，工业互联网发展空间广阔、潜力巨大，同时我省制造业也面临巨大的转型升级压力。
（一）我省制造业门类齐全，工业基础雄厚
我省拥有联合国产业分类中几乎全部的制造业门类。在中国目前统计的400多种主要工业产品中，我省约有130种工业产品产量居中国各省份的前3位。2016年，我省规模以上工业企业(即年主营业务收入为2000万元及以上的工业法人单位)数量达到41,000余家，完成工业增加值近3.2万亿元，占全省经济总量的40%。
（二）我省网络发展迅速，工业互联网基础环境良好
2017年，我省电子信息产业规模占全国近1/3，电子信息制造业产值突破3.3万亿元，软件和信息服务业收入超8,000亿元，居全国第一。互联网普及率、4G移动基站数量和用户数量等，也多年位居全国首位。近年来，我省先后制定实施推动云计算、“互联网+”、大数据、人工智能发展等一系列政策措施，促进互联网从消费领域向工业领域加快渗透。
二、我省工业互联网存在的问题
（一）在推进工业互联网应用建设中，相关部门重技术，轻管理
工业互联网运行和应用体系是由物联网+互联网+工业大数据三个方面相辅相成、凝集构成，不可偏废。但是过度依靠技术发挥的作用，会使工业互联网的整体建设出现方向性偏差。工业互联网的应用首先是一个经济管理问题，而绝不是一个纯粹的技术问题。经济管理解决的是机制问题，技术推广解决的是痛点问题。如果本末倒置，就会变成为技术而技术，从而会削弱政府在经济管理方面的主导权。
（二）产业协同支撑能力不足
目前，在工业互联网建设中，存在信息技术企业、制造业、科研院所单打独头、技术重叠甚至鱼龙混杂的局面。同行业存在过度竞争甚至无序竞争，难以形成市场化合作机制，不利于共性关键技术协同攻关，导致企业间缺乏必要的融合发展平台。当前工业云、工业大数据平台等公共性平台仍然匮乏，已有的一些平台支撑能力也有待提升。
（三）专业与复合人才匮乏
一方面，工业软件、应用开发等方面专业人才缺乏。我省IT人才整体短缺，工业领域必须的工控软件人才、工业应用开发人员缺失更为严重。另一方面，贯通工业和ICT技术产业的复合型人才缺乏，工业企业缺少精通云计算、大数据等新一代信息技术的人才，互联网软件企业大多不懂工业知识、流程、业务，这对工业互联网技术攻关带来很大的挑战。
（四）认识不够，企业应用互联网积极性不高
我省制造企业总体信息化水平不高，发展阶段也参差不齐，许多企业对什么是工业互联网、推进工业互联网应当从何处着手都缺乏理解。据统计，我省只有六成企业认为有必要进行转型升级，不足一成的企业制定了转型升级计划，而重视工业互联网的企业又是少之又少。工业互联网作为新一代网络信息技术与现代工业融合发展催生的新事物，是实现生产制造领域全要素、全产业链、全价值链连接的关键支撑，是推动实体经济转型升级的重要工具。然而，工业互联网由于难度大、风险高、成本高、跨领域等特点，在企业创新和产业推广方面都存在一系列挑战。因此，众多的企业缺乏主动性，特别是中小企业没有动力部署工业互联网，仅仅靠几家以推广自身技术为己任的大企业来反复宣传工业互联网的优势，不足以推动工业互联网的健康发展。
三、推进我省工业互联网应用的对策与建议
我省作为改革开放的领头羊和经济大省，在工业互联网发展上，既具有迫切性和必要性，也具有为全国其他各省率先垂范的责任。要贯彻落实十九大报告精神，按照国务院《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，积极推进我省工业互联网应用建设，营造有利于工业蓬勃发展的互联网环境，助力推进供给结构性改革的持续深化。
（一）加强顶层设计，相关管理部门做好工业互联网建设应用的宏观管理
政府及与工业经济有关的管理?门应认识到，工业大数据作为重要的社会和公共资源，其平台的建设是一个经济管理问题，它所解决的供求关系精准匹配和调整问题，是帮助政府进行经济管理的重要助手与抓手，是政府经济管理职能在互联网方面的延伸。因此，政府应加强顶层设计，掌控工业互联网应用建设的主导权。相关管理部门应做好工业互联网应用建设的宏观管理工作，做好工业互联网平台管辖权、所有权、使用权的界定与制度性保障等工作（商业运作可以交给公允的第三方机构来承担）。
（二）组建联盟，构建工业互联网健康发展机制
2017年，中国信息通信研究院、中国电信、阿里巴巴、华为、浪潮等多家涉及工业、通信业及互联网企业，形成产业联盟，打造融合发展平台，建立了大数据应用体系。因此，工业互联网的应用和发展，需要建立绿色合作共享机制，避免单打独斗、各自为政。建议相关部门（如经信部门、行业主管部门、行业协会）引导支持相关制造业、互联网企业以及科研院所等组建“工业互联网产业联盟”，聚焦共性技术研发、行业标准、安全体系等关键领域，以数据集中和共享为途径，打通信息壁垒，打造行业内、产业链、企业间等融合发展平台，促进企业转型升级，促进工业互联网健康持续发展。
（三）专门引导，促进广东乡镇工业体系快速融合工业互联网
广东有着广泛的乡镇工业体系，广东的工业互联网建设的基础主体就是乡镇企业。而乡镇企业多数以族群关系为纽带，长期稳定地围绕着产品生产或产品供应链，具有强烈的相互信任感和互助协作意识。因此，建议选择具有“一镇一品”典型特征的乡镇，由当地商会选择具有创新意识的工业企业，由工业互联网平台企业负责工业互联网应用支撑，根据企业生产及其设备情况，将各级政府、商会、工业企业、平台公司的资源要素集中，快速地落实工业互联网应用，促进互联网带动企业转型升级，必然对其他乡镇企业产生积极示范作用，从而带动乡镇工业体系广泛地应用工业互联网，并发展成为“工业互联网小镇”。
（四）培养人才，强化工业互联网持续发展动力
?人才是发展的动力源。鼓励中高职院校及时了解产业结构调整和市场需求变化，积极调整学校专业，培养市场需要的移动互联网、物联网等专业人才；鼓励高等院校和企业联合开展工业互联网复合型人才的定向培养；搭建大数据、人工智能、移动互联网、云计算和物联网等行业的高端人才学习交流成长平台。
（五）多管齐下，提高企业应用互联网主动性
工业互联网的建设和发展，首先解决企业与企业间以精准供需关系为主的交易关系问题；其次解决的是企业内部产能激发与企业间产能协同的问题；最后解决的是大规模个性化定制产品所要求的制造能力和价值认定问题。因此，工业互联网的建设必须以企业为主体。通过强化财政资金导向作用，加大工业转型升级资金对工业互联网发展的支持力度。通过财税支持、政府购买服务等方式鼓励中小企业业务系统向云端迁移。加大宣传，充分发挥基层政府部门、行业协会的主体作用，组织宣讲会、培训班、交流会等，广泛宣传工业互联网相关知识和优势，宣传相关财政鼓励政策，提高企业家和企业管理人员对互联网的认识，从而使得企业借助助工业互联网发展东风，借助政府的有力财政扶持政策，将工业互联网融合自身转型升级发展中，完成华丽蜕变。
