案 号：20200108
案 题：关于促进创新要素流动，推进内地同澳门互利合作的提案
提 案 者：九三学社广东省委会
类 别：科技
内容：十九大报告明确“支持澳门融入国家发展大局，推进内地同澳门互利合作”。科技创新是内地同澳门互利合作的重要抓手，然而，从多年来的实际运作结果来看，合作的成效还并不显著。按照科技创新要素流动的地理方向来说明，当前影响科技创新要素流动融合的主要问题有三。
一、“人、事”“下流”不畅科技创新的核心要素是人才、项目、资金和市场。非博彩行业的优质人才和项目的缺乏已经成为制约澳门推进“经济适度多元化”发展的核心难点。推动两地科技创新合作是珠海澳门协同发展的核心任务。然而，受制于珠海横琴的地理位置、发展现状、人才总量和质量、本地及周边产业的局限性，虽然珠海每年投入大量人力物力重点扶持澳门的科技创新、创业工作，但是成效差强人意。依靠科技创新驱动，内地核心城市积累了大量的优质人才和项目，但是因为缺少高效对接的机制，这些资源批量、稳定流向珠海进而支持澳门发展的态势至今尚未形成。
二、资金“上流”不足在“资本寒冬”的大背景下，内地传统企业融资渠道日益减少、融资门槛日益提升。与传统企业相比，当二级市场收窄降温后，初创公司也“风光不再”，甚至很多公司因资金链断裂而难以为继。可以说，从新渠道获得新融资是当前内地各类型企业生存和再发展的重要希望。反观澳门，虽然特区政府和民间积累了万亿级的资金，但是这些资金目前尚未能够与内地形成长效合作机制。近期，《澳门证券交易所方案》的提出有望为吸纳澳门社会闲散资金、为内地企业融资开辟另一条渠道。
三、产品“外流”不广“走出去”为中国内地企业化解产能过剩创造了良机。但是，内地企业对相关国家的政体、法律、宗教、人文、政策、市场需求、营商环境等因素通常缺乏必要和深入的了解，所以在实际的海外商事活动中，成功案例基本来自于大型央企和上市公司，众多民营企业的海外开拓之路依旧充满艰辛，更存在着巨大的投资风险。毋庸置疑，中国在实施“一带一路”战略的过程中，尤其是在与葡语系国家之间的经贸合作上，澳门可以扮演更加积极的角色，发挥独特的中介和桥梁作用。而现实的情况却是内地借力澳门推动与葡语系国家经贸合作的运作机制还远未建立。针对上述问题，为支持澳门同内地互利合作，融入国家发展大局，实现经济适度多元化的目标，建议打造内地与澳门科技创新要素高效流通、有机融合的公共管理平台（以下简称“平台”）。
主要建议如下：
一、增强平台的服务职能该平台应被赋予为澳门进行“离岸”孵化服务和为内地企业依托澳门开展商贸出口两大服务职能。
（一）澳门企业“离岸”孵化服务“离岸”孵化是指在异地独立建设或是与异地机构合作共建孵化器，异地企业最终“回流”本地，投入产业化运营。按照“离岸”孵化的发展模式，该平台将为澳门在内地城市征集种子期及初创期孵化项目。符合条件的项目可以获得来自官方的政策性补贴和民间的有偿融资。在内地经过1-3年的培育，待这些项目基本成熟时，可以整体迁至珠海。即使有些“在孵”企业最终无法“南下”，通过建立合理的补贴退偿机制和融资管理机制确保澳门方面稳定获利。
（二）内地企业商贸出口“绿色通道”该平台还将成为内地企业依托澳门的商贸出口服务中心。该平台将同步开展线上和线下的有效运作。线上的运作主要是根据葡语系国家政府和民间的需求，汇聚内地优质企业的成熟产品，建立出口产品资源库。线下的运作将主要是以澳门为核心支点，澳门政府和民间团体在全球葡语系国家的各类办事机构积极配合，建立内地企业出口海外的“绿色通道”，推动“中国制造”稳步走向“一带一路”。
二、优化平台机构设置该平台可以由广东省政府与澳门特区政府共同设立，按照“总部+分支机构”的发展模式在粤港澳大湾区首先布局。建议平台总部设立在珠海市；分支机构早期可以在大湾区的内地城市先行先试，今后可以进一步扩展至大湾区以外的内地城市。通过总部和分支机构有效联动，促进科技创新要素在澳门与内地间流动、融合。总部的核心管理团队将由双方共同选聘相关领域的专业人员来组建。分支机构将通过公开招投标的形式从当地的优质孵化机构中遴选。平台的启动与运营资金以及分支机构的运营经费将由两地政府共同协调。鼓励两地的民间机构按照一定规则参与平台的运营以及收益的分享。
三、加强协作促进平台落地运作由于内地与澳门在科技创新领域的互利合作机制还并未真正建立，该平台在规划和建立阶段必然有诸多问题亟待解决。未来，平台的实际运作还会出现新问题、面对新挑战。国家相关部委、广东省直部门和澳门特区政府及各有关单位需要通力配合，统筹协调，建立组织，制定政策，完善机制，合理分工，整合资源，才能确保项目早日落地、平稳运作。融入国家发展大局是澳门可持续发展的历史必然，内地同澳门互利合作是实现伟大复兴中国梦的重要保障。打造促进两地科技创新要素流动融合的平台，推进内地同澳门互利合作势在必行。
