案 号：20200315
案 题：关于开展养老服务工作的提案
提 案 者：吴占求
类 别：综合
内容：我国人口老龄化已日趋严重。居家养老、社区养老、机构养老、旅居养老等模式已成为我国主要养老模式。也是我们党和政府以及社会力量亟需解决的问题。如何体现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为是我们全社会需要去解决好的问题。现有几点建议:
一 、养老工作始终坚持政府主导、投入，社会力量参与，行业主管部门管理，职能部门积极配合的办法开展养老工作，特别是金融局在资金上的贷款支持。
二、各级地方政府要高度重视养老工作，在各辖区或片区，至少有一个大型公办或民办的养老机构。每个社区有长者食堂、长者娱乐活动中心、长者托管中心并形成网络化管理，如老人平安钟、定位系统、生命体征测量等服务。同时，各地方要统筹规划养老服务站点，建议大型的居住小区（商品房），具有同样标准的养老服务配套设施。
三、政府要统一规划养老用地，让有资质的企业通过公开招标的形式，进行公开竞标，政府在用地规划、金融贷款、用水用电、税收、网络等方面给与极大的支持，乃至减免费用。从而降低养老行业准入门槛，降低银行利率，鼓励社会资金进入养老服务行业，加大公办养老机构资金投入，增加养老床位。从养老市场老人消费能力分析，相对高收入老人约占8%，中等收入老人约占32%，低收入老人约占60%，为了适应养老市场需求，建议以粤港澳大湾区发展为契机，大力发展养老服务业，从超服务型养老机构、高服务型养老机构、中服务型养老机构、低服务型养老机构几个层次构造有梯度的养老市场格局，以适应养老市场的不同老人需求。
四、养老行业主管部门对机构养老、社区养老等更细致地制定行业标准、服务标准、护理标准使之成为标准化、规范化的行业服务要求。
五、加强养老护理服务从业人员的人才培养，特别有资质的院校，要开办养老护理学专业。他们从业后，按专业技术人才进行相应的考试、晋升，为主要培养人才渠道。另外社会上有意愿从事养老服务工作的人员可通过岗前培训成为养老护理员为补充。形成护理服务工作队伍专业化、知识化、年轻化。
六、养老服务工作是面对面、手把手、心连心、爱与爱的工作行业，既脏又苦又累琐碎，对养老服务从业者，无论是公办民办机构人员，建议政府财政应给予每人每月100至300元的生活补助。核准后纳入每年的财政预算。
七、建议全面推行老年人护理险纳入医保范畴。从半自理、不能自理、特别护理三个档次根据各个地方经济发展状况制定标准，给予适当的补贴。从而减轻老人及其家庭的负担。
八、机构养老要全面推行医养结合。养老是重点，医疗是支撑。养老机构开展医养结合能使在机构养老老人的常见病、多发病可以足不出门。小型养老机构约300张养老床位以下的应该设有医疗室、门诊部，大型养老服务机构300张养老床位以上需成立护理院、综合医院等，并坚持每天24小时医生巡诊值班制度。让老人有病能得到及时就诊医治，做到医养分清、杜绝医保金代替养老金，确保老人健康。卫健部门要给予大力的业务技术指导培训。对从事养老服务的医务工作者给予同等的卫生系统人才培养晋升。
九、社区养老、居家养老要营造好机构（企业）文化。从人性管理、人文关怀、服务特色做好机构文化品牌，从感情上、环境上、待遇上留人，把养老护理服务队伍做优做强。
十、无论公办民办养老机构，在护理服务标准、行业标准、收费标准能够相应地协调发展。使他们形成一种向管理要服务，向服务要效益的养老服务行业可持续健康发展，从而充分体现社会养老服务工作公平、公正、公开。让全社会的银发群体感受到党和政府对他们的关爱和社会经济改革发展的实惠，为他们营造一个美好的幸福家园。
