提案第20150006号
案 题：关于完善现代职业教育财政保障机制的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
分 类：文教
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育。教育部等六部门联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，根据规划，到2015年要初步形成现代职业教育框架。这显示，党和国家把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。
2013年，我省职业院校招生规模达到101.6万，在校生达304.5万，约占全国的1/10，连续4年招生规模全国第一，在校生规模全国第一。目前，广东已建成全国最大规模的职教体系，成为名副其实的职教大省。然而，职业教育经费的保障问题，阻碍了我省职业教育由“职教大省”向“职教强省”迈进。
目前职业教育存在的问题和现状：
1、财政对职业教育的投入不足，职业教育经费所占份额偏低
2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确提出，各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中，进一步明确要完善经费稳定投入机制，各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。2013年，我省教育支出1744.6亿元，其中，普教支出1167亿元，职教（含技工教育）支出196亿元，仅占11.2%，而2013年中职与普通高中在校生人数比例为51：49，高职在校生人数占全日制本专科教育的47%。相对于职教的规模，投入比例明显偏低。2012年，中职的生均教育事业经费，全国平均为7563.95元，广东省为5886.86元，排名倒数第五；生均公用经费方面，全国平均为2977.45元，广东省为2320.70元，排名倒数第六，与我省职业教育的应有地位和作用不匹配。
2、生均定额拨款制度覆盖面太窄，职业教育投入机制不完善
2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，省级政府要制定和实施职业教育生均经费政策，建立职业院校生均拨款制度，保障学校办学经费的稳定来源和增长。我省现有高职院校86所，中职学校502所，技工学校226所，但截止2013年底，仅有7所高职院校、2所中职学校、3所技工学校实施了生均定额拨款，覆盖面明显太窄。同时，由于目前实行的标准较低，高职的生均定额为每年4000元，与普通本科院校的9100元相比不足50%，离国际惯例的80%还有较大距离，给学校的运作带来较大困难。
3、专项资金经费分配不合理，弱势学校在经费投入中处于劣势
从支出结构来看，财政性基本教育经费主要用于人员工资、校舍修缮和基本教学、科研工作的正常运作，而学科建设、实习实训、教师素质等方面的建设和发展，都是由职业教育专项资金来解决。专项资金大都是通过竞争性评审的方式择优分配。我省财政专项资金中用于竞争性项目的比例中职高于80%，高职高于50%，其他主要用于中央财政专项项目的配套、省级示范性建设项目等。习近平总书记在2014全国职业教育工作会议上明确指出，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。然而对于贫困地区、偏远落后缺乏竞争力的学校，竞争性的专项资金更像是锦上添花，而非雪中送炭，导致东中西部地区间学校的差异拉大。
4、中职实行的免学费补助差距较大，第三年财政分担比例过低
2013年3月，我省出台了《关于扩大中等职业教育免学费政策范围，进一步完善国家助学金制度的实施意见》，全面实施新的免学费资助政策。但是，由于各市出台的补助标准不一，导致财政补助标准与学校原来的收费标准有较大的差距。据统计，免学费前，全省生均收费标准为3500元，但免学费后财政补助标准为生均3500元的仅8个市，2个市为3000元，11个市为2500元，导致中职学校经费不足，影响了学校的正常运作。此外，第三学年免学费的经费来源难以通过校企合作和顶岗实习解决。一方面，中职学校有40%的专业难以开展顶岗实习，甚至部分专业需要向实习单位支付实习费用；另一方面，若中职学校收取顶岗实习单位费用用于弥补学生学费，也违反了广东省地方法规和教育部、财政部的相关规定。
5、对民办职业教育的发展，急需政府优惠政策的支持
我省现有高职院校86所，其中公办52所，民办34所；中职学校502所（不含技工学校），其中公办378所，民办124所。2013年，民办高职招生7.82万人，占全省的31.79%，在校生21.06万人，占全省的30.63%。民办职业教育已是我省职业教育的重要组成部分。目前，公办职业院校的办学经费由政府财政负担，民办职业院校的办学经费完全靠自筹资金解决。举办者的投入主要用于基本建设，学费则主要用于教职工工资福利、购置实训设备、教学活动支出、教师培训等等的开支，经费来源有限制约民办学校的良性发展，急需政府出台优惠政策来支持民办职业教育的发展。
办 法：
1、加大财政对职业教育的投入，完善财政投入的制度保障
首先，增加职业教育经费总体投入，提升职业教育投入在国民生产总值所占比例，使生均公共财政预算教育经费达到全国平均水平。其次，合理分配教育经费，提高预算内职业教育经费占教育经费总量的比例, 使职业教育经费投入在教育经费总量中所占的比例与职教规模相匹配，以保障当前职业教育由规模发展到内涵建设过程中的基本经费。同时，必须完善相关法规制度，把职业教育经费的投入和增长以制度的形式确立下来，保障财政资金的定期足额投入。
2、全面推行生均定额拨款制度，完善职业教育投入机制
首先，全面推行生均拨款政策，达到100%覆盖，保障学校办学经费的稳定来源。其次，建立“双联动”机制。一是依据国家标准，结合本省实际，制定合理的职业教育生均拨款标准，建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的正常增长机制；二是建立高职与本科生均拨款的联动增长机制。通过“双联动”机制，来保证职业教育投入的增长。
3、优化专项资金经费管理，提高职业教育经费投入效益
降低竞争性经费比例，使其不高于30%，加强对贫困地区职业教育专项经费投入。建议重点支持经济困难地区，适度向边远、贫困和民族地区倾斜，重点改善这些地区职业院校的办学条件，提升职业教育基础能力和人才培养质量。此外，加强对职业教育专项经费的监管，确保职业教育专项经费使用的规范、安全、有效。
4、中职学费实行实免实补，提高第三年财政分担比例
一是对中职免学费第一、二年实行实免实补政策，即，免学费标准按照省人民政府或地市级人民政府及其价格主管部门在2012年6月30日前批准的学费标准确定，而不是由各市自行出台的补助标准进行补助。二是提高第三学年中职免学费财政分担比例至100%，以切实解决第三学年免学费的经费来源难以通过顶岗实习获取的问题，保证中职学校的正常运作。
5、落实民办职业教育相关优惠政策，加大财政支持力度
进一步落实现有的民办职业教育相关优惠政策，增加对民办职业教育投入，解决制约民办职业教育发展的瓶颈问题，包括：加大对民办职业院校投资、筹资和融资的支持力度；提高政府对民办职业院校的补助、奖励标准；完善考评机制，对合格的民办职业院校进一步加大政府购买学位，落实财政支持；参考区域内同级同类公办院校预算内生均拨款标准，给予非营利性民办职业院校一定的经费补助，享受与公办院校同等的税费优惠等政策。
