校园刑事案件高发，广东省政协专题调研建议推广中山市学校安全工作联席会议做法
尽快出台广东校园安全管理条例
政协委员
议事厅27
羊城晚报记者 薛江华
通讯员 刘力强 王光飞
近年来，国内学校各类安全事故频发，事故数量总体呈上升趋势，尤其是去年8月份以来，各地陆续发生多起女大学生失联、被强奸杀害的案件，引起各级政府的高度重视和社会舆论的广泛关注。
广东省政协科教卫体委员会最近就校园安全问题进行了一次专题视察，对如何进一步做好学校安全工作提出意见建议。这期委员议事厅栏目聚焦校园安全话题，看看省政协都有些怎样的调研成果。
现状
广东学生非正常死亡率全国第18名
近日，省政协组成以姚志彬副主席为顾问、科教卫体委员会杨兴锋主任为团长的第11视察团，赴河源、中山两市开展“学校安全问题”专题视察。视察团召开多场座谈会，听取了省直和河源、中山市政府相关部门，以及部分高校的情况介绍，深入部分中、小学校实地视察，与多所学校领导、师生和家长代表座谈，并随机抽取中、小学生和社区群众代表各200名进行了问卷调查；同时，委托汕头、梅州、惠州、湛江、江门市政协就此专题在当地进行调研并提供相关材料。
调研发现，广东学校校园安全问题不容忽视：2010年至今，广东校园发生刑事案件5304起，数字惊人；从2009年至2013年，全省学生非正常死亡人数分别为758人、764人、732人、680人、547人，虽然逐年下降，但绝对数仍在高位徘徊。教育部2012年统计数据表明，广东学生非正常死亡率为万分之0.524，在全国31个省（市、区）中排名第18位。去年以来，广东又陆续发生了“武疯子”在校园附近砍杀小学生案、女学生被强奸杀害案等，校园安全问题凸现。
问题
资金投入不足“五无”问题突出
据省教育厅的统计分析，广东学校安全事故有三个明显特点：一是溺水和交通事故占学生安全事故的比例大，其中溺水约占50%、交通事故约占20%；二是学生安全事故主要集中在中小学生群体，约占学校安全事故的90%；其中95%发生在上（放）学时段、节假日时段，90%发生在校外。三是学生伤害案件发案率虽低（占学生非正常死亡的5%），但社会影响大、关注度高。
部分地区学校安全工作机构不健全。到目前为止，全省还有10个地级市、近半数县（市、区）教育部门未成立专门的学校安全管理机构，大部分学校未设置安全专干岗位，导致这些地区和学校出现无专职人员负责学校安全工作的被动局面。
资金投入不足，“五无”问题突出。据省公安厅2013年7月统计，在全省33270所中小学、幼儿园中，无证照的1110所，无校门的980所，无围墙的1237所，无监控设施的10508所，未配备2名以上专职保安员的学校、幼儿园17367所，全省校园“五无”问题还比较突出。一些经济欠发达地区的学校仅招聘老年人看门，无法起到保卫学生安全的作用。2010年，中央下拨校园安防补助资金3.3亿元，专项用于解决广东所有义务教育阶段学校（含民办学校）“五无”问题，同时要求各地合理安排本级财政资金加大对校园安全工作的投入，但广东省级财政至今尚未安排相应的补助资金。
校园及周边安全环境隐患多多
调研还发现，广东还存在校园及周边安全环境存在诸多隐患的问题。大部分大学、中小学校校园周边不同程度存在乱摆卖、网吧、车辆乱停乱放等现象，部分校园门口道路减速带、交通设施标志不完善。有高校反映，校门口道路既没有设红绿灯，也没有划黄方格，交通险象环生；每逢放假时段，一些非法营运车辆在校园周边拉客，部分学生也乐意组团租车；学校周边偶尔会有精神病患者和流浪人员出现。公安部、教育部每年都部署“护校安园”、“护卫天使”活动，要求学生上学放学时段“见警察”、“见警车”、“见警灯”，但由于警力不足，大部分地区难以坚持，并未形成常态。
问卷调查显示：不少家长和学生对每天上（放）学时段，校门口交通拥堵、管理混乱问题反响强烈。市民对本地区学校及周边安全环境评价一般的占38%、较差的占7%；学生认为校园及周边安全状况一般的占22%、不太安全的占14%、非常不安全的占3%。
建议
把校园安全与“乌纱帽”挂钩
省政协调研组建议，把校园安全同各级政府、有关部门和学校领导的“乌纱帽”挂钩，强化问责追究机制，坚决克服给校园安全带来隐患的形式主义和官僚主义作风，切实履行学校安全责任。
各级政府要建立健全学校安全管理工作机构，成立由政府分管教育和公安的领导为组长或牵头人的工作机构。目前尚未成立学校安全管理工作机构的市、县（市、区）政府，要抓紧整改落实。各级教育部门也要设立专门的学校安全管理机构，配备专职的安全管理人员。各级各类学校都要有专职人员负责安全管理工作，定期对校园及周边治安情况进行研判，组织教职员工兼职担任校园安保人员，发动学生家长、离退休人员成立志愿护校队。
中山市成立由分管公安、教育的副市长任召集人，市教育、公安、综治、财政、卫计、工商、食药监、文化、城管等20个部门为成员的学校安全工作联席会议的做法，值得借鉴和推广。
设立学校安全工作专项资金
调研组还建议，在督促各地用好中央下拨专项资金基础上，参照中央设立义务教育阶段校园安防补助资金的做法，相应设立学校安全工作专项资金，纳入本级政府年度预算。一是确保按照一定比例配足、配强学校安保人员；二是确保全面消除校园无校门、无围墙现象；三是确保充分利用科技手段加强校园安防建设，在校门、校园以及校园周边等重要部位安装视频监控设施、一键报警设施、红外报警装置等，构建现代化的校园安防体系。省教育厅应加快省级视频监控平台和校车监控平台的建设，逐步实现对全省校园的信息化、现代化监管。
中山市依托中山教育城域网中心机房，建设了全市校园治安、食堂、校车三个视频监控平台，将全市700余所学校幼儿园、食堂厨房以及800余辆校车全部接入市教育局信息监控中心进行实时监控，其做法建议在全省推广。
呼吁出台符合广东实际的条例
调研组建议，公安部门要持续推进校园“护学岗”建设，组织警力加大校园重点时段、重点路段的巡逻防控力度，并形成常态，同时进一步完善校门前的交通警示标志。要始终把涉校“七类重点人员”特别是精神病人排查管控工作作为重中之重，依托镇街综治信访维稳中心，落实部门职责，防止这部分人员流窜到校园作案。
此外，还要加快相关立法工作。目前，辽宁、云南、深圳、宁波等地已经相继出台学校安全管理条例，努力实现学校安全管理法制化、规范化。省教育厅也于2006年起草了《广东省校园安全管理条例（草案）》，虽然已经列入省人大十二届立法项目C类计划，但立法进程严重滞后于当前学校安全形势发展的迫切需要。建议有关部门加快此项法规的立法进程。
薛江华、刘力强、王光飞
