春风又绿岭南村
——广东省政协连续三年开展乡村振兴民主监督纪实
5月10日，广东省乡村振兴局正式挂牌。这标志着广东省圆满完成了脱贫攻坚的历史使命，也标志着广东迈向全面推进乡村振兴的新征程。
“农村，是广东省最大的短板，也是最大的潜力和空间。”这是广东的共识，从党委、政府，到政协组织，都在持之以恒地为广东农业强、农村美、农民富寻找最优解。从2018年至2020年，广东省政协连续三年对全省脱贫攻坚和乡村振兴工作开展民主监督。这是近年来广东省政协调研范围最广、持续时间最长、影响最深远的履职活动。
■ 广度
民主监督在广东省政协的履职日历中出现的频率越来越高，逐渐成了各界关注的一项重点工作。“但我们也要看到，监督形式相对单一、监督合力不够、监督实效不强等问题，仍然是我省开展政协民主监督工作的薄弱环节，也是制约政协提高工作质量的一个重要因素。”省政协主席王荣一语中的指出了民主监督工作的瓶颈所在，并带领政协进行了务实的破题探索。
2018年4月，广东召开全省乡村振兴工作会议进行全面动员部署，提出“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的乡村振兴目标。省政协瞄准跟进，把开展“推进我省乡村振兴战略落实”作为协商式民主监督的一项重要工作。
“政协这么大规模的专项民主监督是首次，我们在这方面没有成功的经验借鉴。”省政协秘书长吴伟鹏介绍道，省政协在实施过程中严格按照“有组织、有重点、分层次”的要求，合理把握民主监督工作节奏、尺度和力度，细化制定阶段性、分领域的实施方案，以提升民主监督的实效。
“开展这次专项民主监督，能够使我们更加全面把握中央和省委、省政府重大决策精神，摸清我省乡村振兴发展战略落实中遇到的困难和问题，也为进一步提升政协民主监督水平、推动政协工作高质量发展创造重要机遇。”出发前，各监督小组形成共识。2018年第四季度，省政协组成民主监督领导小组和7个调研组，历时2个月，深入20个地级以上市、39个县（市、区）、160多个自然村开展调研。
乡村振兴战略成效如何？项目落地难怎么办？如何利用乡村自身优势振兴产业？……在专项民主监督调研过程中，省、市、县三级政协“联合行动”，全国、省、市、县（区）四级委员踊跃参与，通过集体座谈、个别访谈、资料核查、现场查看、问卷调查、委员蹲点、回头看等方式走村访户、深入基层，摸清了广东省乡村振兴的“家底”与“痛点”。
“地毯式”的调研让四级政协委员一起交流、相互学习，接了地气。“四级政协委员携手合作开展民主监督，能够充分把脉乡村振兴工作，从各个方面提出良策，更好地解决问题。同时开阔了视野，提高了建言献策的水平。”广州市增城区政协委员钟碧莹说。
除了政协委员，省直部门负责人和民主党派、工商联成员以及专家学者也共同参与民主监督调研，一起“睁大眼睛找问题，开动脑筋出点子”。2019年、2020年，把脉乡村振兴的协商式民主监督持续开展，这项在全国颇具创新意义的探索，凝聚成了加速脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力。
■ 深度
乡村振兴涉及面广，需要久久为功。持续三年的民主监督主题都是乡村振兴，但侧重点不同，着力点渐深。2018年重点聚焦广东省乡村振兴组织领导体制和工作机制、乡村振兴政策体系和规划制定以及农村人居环境综合整治三大领域。2019年聚焦脱贫攻坚和农村人居环境整治两大领域。2020年的聚焦点，则是脱贫攻坚产业化长效机制和富民兴村产业发展情况。但无一例外的是，每次民主监督调研都是融协商、监督、调研于一体，走镇村入农家，调研工作接地气、沾泥土。
“在乡村振兴的工作上，党政和政协的目标都是一致的。当然，各自的方式不同，政协有政协的优势。”在省政协农业农村委主任陈祖煌眼中，来自各个界别的政协委员便是推动乡村振兴工作的优势所在，另外，政协可以充分调动各种资源，持续不断地跟踪推进工作。
2018年，省政协委员、华南农业大学教授汤惠君在前往吴川市调研的高速公路上，看到道路两侧很多平坦的土地都荒废了，“现在的乡村土地利用率不高，宅基地和建设用地闲置现象比较明显。”她建议，在乡村振兴战略实施过程中，要大力推进土地确权工作，为农民的土地流转提供保障。
这些声音被政府部门采纳，广东相继出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营、完善农村土地“三权分置”办法等政策性文件。除了政策的有利加持，广东还从试点示范着手，鼓励基层先行先试，通过试点探索路径，有效提升了土地流转和规模经营层次和水平。
2020年，汤惠君就土地利用问题再建言，提出利用国家土地全域综合整治的契机，通过采取相关的措施引导农民把细碎化的农田进行规模化经营。“乡村振兴是一项长期的、任重道远的工程。”汤惠君表示，将会持续跟踪关注这个问题。
“不是搞一次就完了，每一年做完后，发现值得深入研究的问题，我们再进行深化。”陈祖煌告诉记者，在2019年第二季度省政协常委会议上，关于城乡基本公共服务均等化的讨论此起彼伏。这一议题的起源正是2018年民主监督中发现的问题——如何补齐农村基本公共服务短板。
有了前一年民主监督的基础，常委会议专题议政更加有的放矢，并把焦点落在了如何用好政策上。省政协常委们建议，加大政策宣传培训力度，使基层干部了解掌握城乡基本公共服务均等化的各项政策，真正吃透上级精神，成为政策落地见效的桥梁，确保上情下达和下情上达渠道的畅通无阻。
2019年9月召开的“深化农村土地制度改革，推进乡村振兴”对口协商会，2020年12月召开的“进一步深化珠三角村改居综合配套改革”专题协商会，都是在民主监督调研的工作基础上，不断深化认识、深度思考、深入讨论的成果。
持续三年的民主监督调研之后，陈祖煌透露，省政协农业农村委探索建设乡村振兴委员实践基地和调研协商联系点，为委员助力乡村振兴提供平台，把政协专题调研、专题协商建立在扎实的调研工作基础上，并探索推动协商民主融入当地农村社会治理。
■ 温度
约500人次政协委员、专家学者参加了民主监督调研，很多委员连续三年一次不落。来自清远的省政协委员王清参加了三年的民主监督活动，“作为基层的委员，感受乡村可喜的变化，十分自豪。”
民主监督为广东乡村振兴带来了实打实的成效——农村人居环境“靓”起来，农民收入增加了，群众精神面貌发生喜人转变，自我发展意识大大提高。参与调研的委员们见证了农村面貌历史性的变化。
“有了这样翔实的调研数据，我们写的提案不再是空中楼阁，更实事求是、切中要害。”省政协委员、华南农业大学林学与风景园林学院教授唐明表示，民主监督调研既有效地监督了别人工作，更让自己的履职工作提质增效。
民主监督的过程，成为政协委员了解体验乡村振兴战略带给农村新变化的过程，成为政协委员发现问题、研究问题、提出解决问题方案的过程。
“通过民主监督调研活动，不单单对政协机关，对市县两级的政协如何更好地开展民主监督或者说履行监督职能，都有很好的启发。”省政协副主席林雄说。
2018年，省政协专项民主监督调研组走进肇庆，并与市政协“精准脱贫和社会主义新农村建设”协商监督“合二为一”，同步进行。肇庆市政协副主席陈家康表示，省政协民主监督工作既是监督指导，更是鼓舞鼓劲，有效推动了当地脱贫攻坚和乡村振兴工作。
这样的“正能量”也体现在对政府职能部门的工作促进中。在2018年的监督调研中，调研组发现存在宜居乡村建设的补助范围和标准有争议的问题，并将此问题及时反馈至省财政厅。省财政厅迅速跟进，针对问题作了补充规定，为基层落实政策提供更清晰的指引。“一起找问题，一起研究，一起提出合理的解决问题的意见和建议。”省政协副主席邓海光表示，政协民主监督不带有强制性，靠的是以理服人，靠的是真知灼见。
正是这些铢积寸累的努力，形成了一份份高质量的民主监督调研成果。连续三年，省政协关于乡村振兴的民主监督调研报告都获得了省委书记、省长的批示肯定，并要求相关部门认真研究采纳报告提出的建议，推进乡村振兴战略实施。
“通过三年持续开展乡村振兴民主监督活动，督出了凝聚力，督出了影响力，督出了助推力。”王荣表示，要通过发挥协商式监督的特色优势，真正把问题找准，坦率提出批评和建设性意见，切实增加政协民主监督的广度和深度，并让其保持温度。
（林仪 揭春雁 通讯员 陈玉强 李伟）
