科教卫体委员会组织委员赴西藏
考察民族医药发展情况
8月下旬，省政协科教卫体委员会组成以杨兴锋主任为团长的考察团，赴西藏自治区林芝、拉萨、日喀则等市学习考察民族医药发展情况，并与当地政协同行座谈交流，听取该区民族医药事业发展和卫生信息化建设方面的情况介绍，交流了双方在医卫事业发展方面的做法。通过交流和实地考察，考察团认为，该区在民族医药事业发展方面有许多经验和做法值得我们学习和借鉴。
一、西藏民族医药事业发展的历史与现状
藏医药学起源于西藏，是通过长期丰富的生产和生活实践，博采祖国中医学、古印度医学和古阿拉伯医学之长，逐步积累完善而形成的独具特色、具有完整的理论体系和丰富临床实践经验的传统医学体系，是我国最为完整、最具影响的民族医药学，是藏民族祖先贡献给世界的最大遗产之一，是中国传统医学中的重要组成部分。藏医药以独特的药物配方、诊断、治疗自然和谐统一，展现出特殊的医学内涵，迄今已有2300多年的悠久历史。
西藏和平解放以来，藏医药传统文化得到继承和保护，藏医药事业得到了持续发展，藏医药的机构建设，医学教育、科研和藏药研发生产方面有了长足的进步。1996年制定下发《关于进一步加强藏医药工作的决定》，提出“藏西医并重”、走“以药养医，医药共同发展”的发展思路。
目前，全区有藏医医疗机构17所，60余所县医院设有藏医科或配有藏医专业技术人员，地市以上藏医病床达到650张，年门诊量60万人次。全区藏医医护人员达2461人、藏医工作人员1516人、藏医技术人员1128人，藏医服务网络已覆盖全区。此外，大多数地区以上藏医院建立了“心脑血管、胃肠、肝病、骨伤”等专病专科。
藏医药教育逐步走向规范化。高等藏医学教育从无到有，规模从小到大，1989年成立了西藏自治区藏医学院，成为国内外第一所也是目前唯一一所单独设置的藏医药高等院校。学院成立以来，共培养了2000余名藏医药专业人才，学院目前设有藏医学、药学、护理、营销等专业，建有一批国家级重点实验室，完成了一批国家“863”等项目。
藏医药科学研究工作逐步得到加强。西藏藏医学院成立了藏医药科技研究所，自治区藏医院在原有两个研究所的基础上组建了西藏自治区藏医药研究院，立足于继承、整理提高为目标、基础研究与应用研究相结合完成了大量研究项目，先后出版了《中华本草·藏药卷》藏、汉文版，《西藏天文历算大全》、《四部医典系列挂图全集释难蓝琉璃之光》、《四部医典大详解》等具有较高学术价值的著作和工具书，完成150种藏药材质量标准研究工作。开展大量的新药研发工作，已经获得国家新药证书5项，获得新药临床研究批件2项、省级以上课题立项78项。
藏药生产保持特色并逐步向现代化迈进。现全区已注册的藏药生产企业18家，年产值达79169万元，上缴税收达9977万余元，形成了传统藏药与新技术藏药共同发展的新型产业格局。目前，全区共有299个药品批准文号，其中54个批准文号的20个品种获得了《中药品种保护证书》，建立了55个地方药材标准，24个藏药品种的41个批准文号遴选为非处方药，36个藏药品种被列入《国家基本药物目录》；已核发制剂批准文号587个；自治区藏医院的6个专业和自治区人民医院的2个专业获得了国家药物临床试验机构资格认定证书；自治区颁布《藏药材炮制规范》，规范收载了186种常用藏药材炮制品种；94个品种列入《西藏自治区职工基本医疗品种目录》、237个品种列入《西藏自治区农牧区合作医疗用药目录》；藏药材种植地建设起步良好。有5家企业在拉萨、山南、林芝等地建立了自己的种植基地，种植品种23个，面积6200亩。
二、发展西藏民族医药事业的主要经验做法
（一）加强组织领导，完善藏医药管理体制
一是成立藏医药事业发展协调领导小组。针对藏医药产业涉及行业多，利益主体多，历史遗留问题多，出现部门多头管理、主导协调作用不到位等问题，成立由卫生、药监、财政、人事、劳动、国资委、发改委、教育、科技等部门组成的西藏自治区藏医药事业发展协调领导小组。主要负责对藏医药工作的宏观指导，配套政策制定、部门协调和组织推动及必要的行政干预，重点研究制定并解决藏医药事业发展中的重大政策措施。二是强化藏医药行政管理部门的行业管理职能。计划将现有的藏医药管理局升格为副厅级建制，增加人员编制，扩大其管理职责和权限，实行归口管理；各地市卫生行政主管部门增设藏医药管理科，增加编制并扩大其职能和权限；县卫生行政主管部门指定专人负责藏医药工作。三是筹划成立自治区藏药标准委员会。由熟悉国家有关法律法规、从事药品监督管理工作的管理者和藏医药界资深权威专家组成，同时兼顾与药品相关的政策研究与管理、药品产业发展、科研规划、价格体系、医疗保障、藏学研究等部门的专家，结合藏药发展实际和药品监管的总体部署开展工作。
（二）依法推进藏医药事业科学发展
为适应社会主义市场经济体制下藏医药事业发展需要，走有西藏特色的发展路子，做到管理科学，规范运作，在保护中开发，在开发中保护的原则，更好地为藏民健康服务。积极推动出台《西藏自治区促进藏医药发展条例》，在此基础上研究制定《西藏自治区藏医药事业发展规划》、《西藏自治区藏药材资源保护与开发利用规划》、《西藏自治区藏药材资源保护与开发利用条例》等，有关部门正在加快藏药质量标准，藏医诊治及临床疗效评价标准等行业性的技术、质量和管理标准体系建设。
（三）健全藏医医疗网络，完善服务体系
把工作重点放到农牧区基层，以农牧区为重点建立健全藏医药服务网络。除地（市）所在县外，在人口较多的县设立县藏医院；除县所在乡（镇）外，其它所有中心乡（镇）卫生院开设藏医科（室）或配备一定数量的藏医技术人员。形成以自治区、地市、县级藏医院为龙头，以综合医院藏医科为重点力量，以乡镇卫生院或藏医药服务网点为纽带，以村卫生室为网底，以社会力量举办藏医医疗机构为补充，涵盖医疗、预防、保健、康复等功能的藏医医疗服务网络。
（四）政府主导，加快藏药产业化发展步伐
在保持藏医药特色的前提下，优化藏药产业布局，推进藏药产业化进程。以自治区藏药厂为龙头，以“甘露”为品牌，通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合、引资嫁接改造等多种形式，以资产为纽带，打破地区、行业和所有制界限，支持企业整合资源、提高核心竞争力，逐步形成技术先进、装备精良、管理有素、新品倍出、具有开拓精神的藏药核心企业和企业集团；调整、优化藏药企业布局，支持骨干藏药企业进行技术装备改造，提高生产技术水平；引导中小型藏药生产企业向“专、精、特”方向发展，鼓励企业间进行同品种藏药的品牌整合或分工。
考察期间，考察团一行专程考察了广东省对口援建的鲁朗国际旅游小镇，听取了广东省第七批援藏干部介绍工作情况。同时，结合学习考察内容，开展了送药助学活动。在墨脱县驻林芝地区办事处举行了捐赠仪式，由广东省政协科教卫体委员会副主任，广州医药集团有限公司党委书记、董事长李楚源委托广药集团驻林芝销售总经理，向墨脱县达木珞巴民族乡卫生院捐赠价值10万元的优质药品；由省政协特聘委员，广州华立投资有限公司董事长、广东工业大学华立学院董事长，全国职业教育学会副主席张智峰向墨脱县达木珞巴民族乡小学捐赠40台新电脑。
