大会发言材料（2）
民建广东省委员会的书面发言
——做好技术性贸易措施应对推动外贸企业转型升级
技术性贸易措施，又称技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，以下简称TBT）主要是指货物进口国通过制定技术法规、标准以及合格评定程序所形成的贸易障碍。随着各国关税水平不断下降，为适应贸易干预的需要，技术性贸易措施日益增多，且形式变化多样，隐蔽性愈来愈强。近年来，TBT已成为我国最重要非关税壁垒。2005-2011年，国家质检总局统计结果显示，技术性贸易措施所致经济损失，我省6年排在全国第一。
面对错综复杂的国际环境和日趋苛刻的技术性贸易措施，我省在应对过程中虽然也取得一些突破，但还存在较多不足。整体来说，各界还没有全面理解TBT影响和作用，产品质量技术水平偏低，协同应对机制不够完善，行业组织等社会力量作用没得到应有的发挥等。为更好促进我省广大外贸企业转型升级，使“广东制造”享誉海内外，我们建议：
（一）利用TBT“倒逼”机制，以标准化战略推动产业转型升级。以往，为引起社会各界对技术性贸易措施的关注和重视，我们特别强调技术性贸易措施的负面效应，包括增加经营成本、造成贸易保护等，即其贸易壁垒作用，而商务部调查结果显示，80%技术性贸易措施存在较强合理性。事实上，我们还没有充分认识到技术性贸易措施的“绿色、环保、安全、生态”方面的引领作用。如果要建立富有活力、创新导向的政府，就要致力于培育有利于创新的制度和政策环境，所以我省各级政府部门应该进一步加强对利用技术性贸易措施的研究和解读，研究并出台相关政策文件，利用技术性贸易措施的“倒逼机制”，加速高污染、高能耗产业萎缩，刺激新技术和新兴产业发展，适应国内、国外两个市场对安全和环保方面越来越高的要求。
在TBT争端中，符合国际标准往往意味着符合WTO协定，但是根据调查结果显示，我省采用或高于国际标准水平的出口产品大约只有50%，所以政府部门必须大力实施标准战略，促进“广东制造”产品标准的国际化，不断建立健全技术法规、标准体系和产品认证制度，鼓励企业采用国际标准，从制度与技术两方面打造我省技术性贸易措施应对体系。
（二）引导和帮助企业，变被动应付为主动应对。企业是技术性贸易措施的受影响对象，对产品质量负有首要责任，技术性贸易措施的评议、谈判又是科学证据的较量，所以技术性贸易措施应对，离开企业积极参与就是一句空话。然而在走访过程中，很多企业都将技术性贸易措施看成“洪水猛兽”，或者遭遇技术性贸易措施时，选择“等、靠、望”的态度。所以，政府要积极引导企业、增强维护自身利益的意识，克服“怕输、怕难、怕花钱”的心理。通过宣传报道，使广大企业主动去了解它，掌握它，利用它。
具体来说，我们应引导企业做到“四个主动”：一是主动适应，以尊重现实的态度，主动了解国际技术性贸易措施，获取逾越国际贸易壁垒的“通行证”；二是主动规避，通过行业自律、系统预警、提高知识产权意识等预防性措施，最大限度地防范贸易摩擦产生；三是主动抗争，通过参与通报评议，申请启动贸易壁垒调查、多边争端解决机制等途径反映企业合理诉求；四是主动开展跟踪研究，只有积累足够技术证据，才能提出有力反驳意见，才能通过参与国际规则的制定来获取竞争优势。
（三）以产业集群为支点，激发多方力量协同应对。技术性贸易措施具有约半年的通报评议期，在此期间，利益各方均可以针对措施提出评议意见，促使不合理技术性贸易措施得到修正。为使企业充分享受WTO赋予的权力，建议结合我省各产业集群的特点，建立“WTO/TBT国家通报咨询中心各产业评议基地”，并以此为支撑点，建立预警动态检测网络，技术标准、法规数据库、出口企业的专项子库，从而更好地降低技术性贸易壁垒作用。
世界贸易组织是成员国政府间的经济性组织，对各国的政府活动有较大的约束，而对行业协会的束缚则微乎其微，这为行业协会在技术性贸易措施应对活动中提供了充足空间，而且行业协会是行业运行的协调者和行业利益的维护者，又具有较强的产业专业性，所以可以更有效组织企业进行应对工作。但目前我省还有很多行业协会所发挥的作用非常有限。因此，必须改变广东省目前行业组织的现状，使行业协会在技术性贸易措施中发挥更为重要的作用。
十八届三中全会明确指出，“要大幅度减少政府对资源的直接配置”，所以政府在帮助企业应对技术性贸易措施过程中，要充分调动各类社会资源的积极参与，如鼓励高校、科研院所积极开展相关研究,吸引各方力量参与公共技术服务平台建设，运用金融、税收调节等手段鼓励技术服务产业发展；对实行国际标准化战略，积极开展国际认证的企业给予相应资金扶持和政策鼓励。真正做到让知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。当然，我们还应进一步加强政府各部门之间联动积极性，在政策宣传引导、重点专题研究合作、出口帮扶等工作中，凝心聚力，发挥“1+1>2”的整体效应，提高整体应对实力。
（四）重视人才培养，创新政府资助新模式。我省急需培养一大批熟悉TBT规则、精通外语和相关专业知识的复合型人才。要解决当前和未来的人才缺乏状况，需要做好三点，第一要实施灵活开放的引才策略，通过各种方式，如聘请客座教授，甚至从海外聘请相关高端人才等；第二，结合我省中长期人才发展规划纲要，利用各类教育和培训机构的办学优势，多渠道开展TBT相关教育和培训；第三，制订专才培养计划，选派一批技术骨干到海外学习，为我省培养出一批掌握技术性贸易措施规则和国际惯例，又熟悉经济和技术情况的复合型人才。
在大力开展人才培养的同时，我们还要加大技术性贸易措施应对工作配套经费投入，加大对产业联盟专项课题研究经费投入，为提高TBT研究深度和帮扶服务质量起到资金保障作用。在加大经费投入的同时，积极鼓励和扶持社会力量提供技术服务，创新政府经费资助的新模式。譬如，以政府相关部门作为发包方，明确技术服务提供方的资质准入条件和技术要求，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量相挂钩且与考核评价结果相联系的合同，承包给有关市场主体（社会组织主体），从而改变政府技术性贸易措施全程包办的状况，将有限的行政资源用在“刀刃”上。
