文◎本刊记者 通讯员 殷柱华
“我们要把改革创新精神贯穿于市政协履职的各个方面，务求抓住重点，勇于探索，取得实效。”在东莞市政协十二届四次会议闭幕会上，李毓全主席的一席话铿锵有力。为此，东莞市政协还出台了《“用改革创新精神做好政协工作”工作方案》，从搭建履职平台、发挥委员主体作用、改进提案工作、加强基层政协工作等多个方面进行了谋划。一年过去了，且来看看这些工作取得了哪些成效。
创新协商平台，广泛开展协商
“在新形势下，如何找准人民政协协商民主建设的着力点，充分发挥其作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，具有重要意义。”2015年4月16日东莞市政协举行的“增强创新驱动发展能力”协商会就充分验证了这一点。市政协委员、各民主党派、政府职能部门以及业界代表济济一堂，围绕加快发展孵化载体、加强企业创新主体地位建设、促进科技服务业发展、加快新型研发机构发展、促进科技金融发展等方面的相关办法进行讨论协商。“不讲题外话、不讲客套话、不讲空洞的话。”会上，市政协领导表示，本次协商会议旨在搭建一个碰撞思维、交换意见的平台，对创新驱动发展战略来一场头脑风暴，进一步完善政策和推动工作。
市政协常委、九三学社东莞市委副主委王旭珍认为在驱动创新的要素当中，政府的分工要加强，“现在镇街科技办并无编制，缺乏专业性人才。建议成立一个专门机构支持我市实施创新驱动发展战略1+N系列政策的落实。”市政协委员、市社科联主席王思煜则建议在《东莞市促进科技服务业发展的实施办法》中，提高科技服务业专项资金安排的金额，重点扶持相关公共科技平台、工业互联网平台、云制造平台以及服务产业集群发展的其他科技服务平台。此外，还有多名委员分别从培养名企、发展新兴产业、培育科技金融等方面进行了建言。其中，许多建言被吸纳进《中共东莞市委、东莞市人民政府关于实施创新驱动发展战略走在前列的意见》当中。
2015年，东莞市政协共开展了两次专题协商活动，除了“增强创新驱动发展能力”之外，还围绕编制“十三五”规划开展了专题协商，并以专题协商为重点抓手，推动搭建各种协商平台。例如，完善政协提案办理联系机制，鼓励和支持人民团体、社会组织代表人士在政协建言议政，注重通过镇街政协小组收集基层的意见和建议等。
东莞市政协积极探索建立更多行之有效的政协履职平台，努力让广大政协委员做到有话想讲、有话能讲、有话方便讲。为进一步推动协商成果转化，东莞市政协灵活运用《政协工作动态》《社情民意》《政协委员重要建议专报》《重要提案摘报》等多种载体报送协商成果，同时，通过实地视察、调研座谈等方式，开展跟踪问效，落实成果转化“最后一公里”。
加强委员联系，发挥主体作用
政协委员是人民政协履行职能的主体，是联系各界群众的桥梁和纽带。为践行习近平总书记对政协委员提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求，东莞市政协努力为委员履职尽责创造条件、搭建平台，让每位委员都能够各抒己见，各尽其才。
首先是为委员知情明政创造条件，市政协每年都邀请市领导和职能部门为政协委员通报有关工作情况。除了“请进来”，市政协还努力“走出去”，近年来先后举办了新晋委员提高履职能力培训班、全体委员轮训班、提案学习培训班、“提高参政议政能力”培训班等，丰富委员学习的内容和形式，提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。“做一个诚信的委员，一个敢于说话、会说话、说有用话的委员，一个有个性的委员，真正无愧于政协委员的光荣称号。”市政协委员陈淑芳如此表达她的学习心得。
2015年，东莞市政协还加大创新的力度，把加强专委会主任培训作为重点工作来抓，参加培训的学员通过学习人民政协理论、政协提案撰写、国防安全、创新管理、危机处理、社会热点分析等理论知识，进一步提高专委会正副主任的政治素质和参政议政能力，提高专委会履行职能水平，推进专委会工作不断创新发展，提升了东莞市政协整体工作水平。
其次是加强与委员的联系沟通。东莞市政协有一个优良传统，每年，正副主席、秘书长至少要走访两次所联系的镇街政协小组和政协委员。2015年刚过春节，市政协领导就深入基层，走访了多家委员企业，实地探访和了解企业的生产情况，面对面为委员企业排忧解难，共商发展大计。“500多名政协委员异口同声地关心东莞的发展，对东莞建言献策，其力量就不一样了。”李毓全强调，要加强与委员的沟通和联系，凝聚全体委员的共识，更好地助推东莞经济社会发展。目前，市政协有31个界别，他提出要多创造机会，尤其是专委会界别小组和镇街政协小组要多开展形式丰富的履职活动，让政协委员有更多的履职平台施展才华、积极作为，发挥好委员的主体作用。
2015年，市政协把助推东莞市招商引资工作作为履职重点，并进一步发挥政协的界别优势，打破以往以专委会为单位开展调研视察的惯例，在4月28日组织工商业联合会、台湾同胞联合会、归国华侨联合会、科学技术界、社会科学界、经济界、对外友好界、特别邀请人士等8个界别的42名委员，分别前往水乡特色发展经济区、山区片、园区片、埔田片调研，了解当地招商引资和项目落户情况。
“我挺关心三旧改造那方面。一些旧厂房的利用效益比较低，需要加大改造力度。”市政协委员、香港亿利国际集团董事长王公愚如是说。在留住人才方面，他还建议政府建立一个协调机制，帮助企业解决难题。市政协委员、世界莞商联合会副秘书长莫韶欣认为，在招商引资工作当中，不仅要招外商，还要招内资，她建议负责招商引资的部门与莞商多互动。让本地企业和外商享有同等优惠政策，“政府要做的更多是释放资源，而不是把资源牢牢抓在手里。”
改进提案质量，提高办理实效
提案工作做得如何，是检验政协工作的一个重要标志。东莞市政协在开展提案工作当中，多措并举、重点突击，加大提案督办力度，创新提案办理方式，提高提案办理实效，努力促使大量提案建议转化为政策文件和实实在在的措施，为助推经济社会各领域的改革发展增添动力。
纵观去年的提案工作，亮点纷呈，或从“一带一路”战略高度思量经济新常态，或从衣食住行着眼呼吁民生问题，或从社区网格化视角提出社会治理新理念，或从深化体制改革角度建议依法治市，或从保护与新建同步建言文化建设，呈现出“新、专、深、实”的特点。
2015年是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革关键之年。这一年，东莞市政协着力从四方面加强工作，努力做好提案工作。一是加强制度化建设，落实了《东莞市政协提案工作条例》，并修订《东莞市政协重点提案遴选与督办办法》，“重点提案的产生、督办等工作，都形成了很明细的规范和标准，进一步规范了提案工作。”市政协秘书长吴润玲说。二是着力提高提案质量，健全提案线索征集机制，增加集体提案比重，开展专题培训和提案撰写交流会。一直以来，东莞市政协坚持通过多种方式不断加强对委员的培训，力求使委员撰写出更多高质量的提案。结合委员的实际需求，编辑出版了《提案工作手册》，为委员如何撰写高质量的政协提案提供参考。三是充分发挥好提案协商办理的重要作用，市政协提案委增强了提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，在提案办理协商中推动协商民主广泛多层制度化发展。四是提升提案工作服务水平，例如不断优化工作平台，完善“东莞市政协提案管理系统”，规范流程设置，实现提案工作全程信息化，大大提高工作效率。
此外，市政协还坚持与市府督查室一起开展提案办理“回头看”活动，从就单件提案组织回头看到将相关提案进行合并回头看，由点及面、点面结合，落实好提案的办理效果。例如，2015年，市政协组织开展了关于“水资源保护”与“水污染治理”提案办理“回头看”活动。这是基于2013年和2014年中与此相关的16件提案开展的“回头看”，对委员们新发现的问题进行了办理解决，取得了很好的效果。
据悉，东莞市政协委员、各参加单位、专门委员会和镇街政协小组，积极通过提案履行职能，共提交提案377件，经审查立案348件。目前，立案提案已全部办结，所提问题已经解决或采纳的有119件、列入计划解决或拟采纳的有197件，占提案总数的91%。
推动工作向基层延伸，增强政协工作活力
“东莞有着特殊的地理区位、行政架构、经济结构和人口结构，如何将工作领域拓展到基层，把履职触角延伸到基层，已经成为新时期政协的责任。”李毓全说。近年来，东莞市政协将推动政协工作向基层延伸作为重点工作，并进行了一些有益的尝试和积极的探索。
石碣镇政协小组是东莞市最早成立办公室的镇街政协小组之一，实现了“五个有”：有牌子、有人员、有经费、有场所、有制度。首次建立政协委员个人履职档案，对委员履职情况进行登记备案；每年定期举办镇长约见政协委员座谈会和政协委员活动日，为委员履职提供良好平台；近三年的“两会”期间，石碣镇政协小组提交的提案从无到获得市政协的表彰……这一件件实事，都凸显出石碣镇政协小组的“不简单”。
目前，东莞市各镇街基本单独设立或合并设立政协小组办公室。各政协小组结合各自实际，整合资源，改进履职方式，积累了不少好的经验和做法。如在开展调研视察方面，石碣镇小组联合民革东莞市委会，就石碣水环境治理组织专题视察，南城街道小组也联合民主党派开展了多次专题调研。在加强区域联动方面，谢岗、樟木头、塘厦、清溪、凤岗、黄江等镇小组就“发挥区位优势、主动对接深圳、促进山区发展”主题，联合开展调查研究。在关注民生实事方面，寮步、洪梅镇小组组织委员开展驻点联系群众活动等。2012年以来，各政协小组合计提交提案121件，其中有30多件被选为市领导重点督办提案。
2015年，市政协经济委重点开展“以公共交通为突破口、着力提升我市新型城镇化建设水平”专题调研活动，全市12个镇街政协小组积极参与，委员们针对调研中发现的问题，从本镇街或全市角度提出了意见和建议。例如常平镇政协小组组织委员深入基层前线调研，了解公共交通体制改革、公交运营情况、公共交通服务、绿色公共交通推行和轨道交通与公交接驳等五大方面信息。政协小组组长袁派瑜表示，城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系到群众切身利益的重大民生问题。他希望调研的成果能够为市、镇政府决策提供到有价值的参考，为日后城市交通建设规划，优化公共交通服务提供有用的借鉴。莞城街道政协小组的成员、市政协委员黎剑业在调研后则建议做好公共交通安全的宣传，引导市民有秩序行车，此外他还认为莞城店面多，道路狭窄，可借鉴香港设置特定时段取消左转弯，缓解交通拥堵。
据了解，东莞市政协现有政协委员479名、特聘委员50名，其中有超过一半的委员编入了镇街政协小组。他们积极参政议政，反映社情民意，为东莞招商引资献计出力。例如，茶山镇政协小组加强外引内联，促成高捷纸品公司、珂霓钢制品公司搬迁至茶山镇经营，推动森玛仕增资扩产并申请成为国家高新技术企业。市政协委员、嘉宏集团董事长方桂萍对记者说，镇街小组在摸底排查企业融资困难上给了企业很大的帮助，企业有能力也会多为地方经济工作出力。
尽管东莞市镇街政协小组的工作渐入佳境，东莞市政协并未放低要求，鼓励和要求各镇街政协小组继续探索新的履职方式，尝试推行镇街政情通报会、社情民意征询会、专题协商座谈会的做法，畅通政协委员与党政部门、人民群众的沟通渠道，在创新基层社会治理中发挥好调节疏导作用。
在12月23日举行的东莞市政协领导与市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表座谈会上，农工党东莞市委主委李光霞高度评价了一年来市政协工作：建言献策有质量、民主协商有平台、宣传工作有创新、多党合作有内涵、政协组织有影响。
的确，一行行清晰的履职足迹，见证了东莞市政协的责任和担当；一串串丰硕的履职成果，凝聚着广大政协委员的智慧和心血。东莞市政协以改革创新精神做好政协工作，为改革献智、为发展出力、为民生建言，为推进东莞市的发展交出了一份令人满意的履职答卷，在发展社会主义协商民主征途上谱写了生动乐章，唱响了人民政协的时代好声音。
