文◎本刊记者
民为邦本，反贫困是古今中外治国理政的一件大事。今年3月召开的广东省扶贫开发工作会议明确提出，广东要在2018年率先实现全面脱贫，新时期精准扶贫、精准脱贫三年攻坚战正在南粤大地上如火如荼地开展。目前，广东省的贫困地区发展情况如何？距离实现脱贫目标还有多远？还需要解决哪些问题？这些都成了全省关注的焦点。
围绕这一中心工作，广东省政协将“我省贫困人口相对集中地区经济发展情况”作为今年第二季度常委会专题议政的主题。在4月初，广东省政协主席王荣就亲自带队赴清远就“精准扶贫、精准脱贫”开展专题调研。同时，省政协组成由副主席林木声、温思美为顾问，经济委主任罗继东为组长的调研组，先后赴陆丰、惠来、五华、龙川、廉江、信宜、罗定等县市并深入镇村，采取会议座谈、个别访谈、资料分析、专家研讨、征询意见等形式，开展实地调研，形成了调研报告。6月27日至28日，广东省政协召开十一届十六次常委会议，围绕“精准扶贫、精准脱贫”建言献策。
兜底防返贫，谋划长远发展
“广东的扶贫有其特殊性，从自然地理环境来看，贫困地区主要集中在几大片区，石灰岩片区石漠化，莲花山脉水土流失严重，沿海台地干旱盐碱化……”省政协常委颜学亮认为要做到扶贫对象精准，扶贫措施精准、扶贫项目精准，下一步要按片区来采取措施开展扶贫工作。
省政协调研报告建议，政府出台措施的着眼点要找准，要真正了解贫困地区的需要，形成“雪中送炭”式的政策导向。一方面，要取消县以下资金配套的政策，继续加大转移支付力度；另一方面按照生态类别和生态贡献率，对贫困地区给予较高的生态补偿。
在常委会议上，省政协常委们对广东完成2018年扶贫任务充满信心。王荣表示，广东要实现2018年全面脱贫这一目标是没有问题的。关键是能否保住这一成果，是否应该通过现有的工作机制保住这一成果。“脱贫不能简单地说2018年宣布脱贫了，还得在产业扶贫上，尤其是地区发展上来解决问题，这才是真正意义上的脱贫。”
这番话道出了不少委员的心声。省政协常委黄晓涛、张效民认为，广东经过两轮扶贫之后，剩下的这部分贫困人口是最难脱贫的，也是返贫率最高的。“政府要有兜底的思想。确实贫困的人，没有办法通过现行的扶贫措施脱贫的人，政府就托底。”政协常委们建议，广东可以先行一步，合并最低生活保障线与扶贫标准线，建立基本的普惠制度兜住贫困底线，保障底层民众最基本的生存权利。还有政协常委建议，推进基本公共服务均等化，使居民合理便捷地获取教育、医疗等基本公共服务资源，守护发展权利，斩断贫困的代际传递通道。
“解决粤东西北贫困人口的脱贫问题，这是近期目标。长远目标是要彻底改变贫困地区的落后面貌，这需要十年二十年乃至更长时期的不懈努力。”王荣表示，扶贫工作既要解决好近期脱贫问题，更要谋划长远发展，保持发展思路、政策举措的连续性和可持续性，避免为了眼前利益而搞重复建设、低水平扩展、粗放式经营等短期行为。
扶贫先扶志
“广东扶贫重在扶志，治穷首先要治愚。”深圳市政协主席戴北方有着多年的扶贫经验，在他看来，一些贫困地区的老百姓或多或少存在着一些错误想法：有的“站着看自己不干，成了扶贫局外人”；有的想干事但没有技能，学不会干脆不干；有的满足现状不想干，“有钱先换酒，没有再伸手”。因此，他认为，扶贫要把贫困地区老百姓的内生动力激发出来，把干部群众的积极性调动起来。
戴北方建议，首先要加强思想扶贫的力度，树立全民意志，引导鼓励老百姓从“要我脱贫”变成“我要脱贫”。其次，建立贫困地区老百姓按劳取酬、多劳多得的机制，避免“寄生虫式”贫困；建立对贫困地区基层组织、基层干部的考核机制，选好、调动好、考核好基层干部。此外，他还十分赞同俞正声主席在全国政协常委会上提出的关于加强贫困地区老百姓技能培训的观点。
省政协常委王理宗则认为扶贫要处理好物质和精神的关系。“扶贫不仅要物质上扶贫，更要精神上扶贫。”他也认为加强培训十分必要，要让贫困地区老百姓得到基本的教育、基本的技能，以及基本的思考问题方式。
“人的因素第一。”省政协常委王初明指出，扶贫的关键是要找到基层得力的领导干部，培养扶贫的领头人。要通过树立榜样，宣传扶贫有成就的人，宣传扶贫成功的地区，加大表彰力度，起到带动作用。还有省政协常委建议，制定关于驻村干部、扶贫工作队的管理办法，完善扶贫帮扶人员的遴选机制，实施经济补贴，解决福利、待遇的问题，吸引更多有意、有识、有力的优秀人才奔赴扶贫第一线。
此外，调研组在乡镇调研时发现，不少县镇干部调动频繁，“换一个主要领导改一次规划”，使得很多制定好的政策不能长期有效执行。对此，调研报告建议实施包干到底新机制，县镇干部即使提拔也要在原岗位做满至少一届任期才可离开。同时由省市县三级领导、专家等组成经济发展指导小组，制定符合当地实际的长期发展战略。
精准扶贫，政协作为
早在今年年初的省“两会”上，广东省政协就专门以扶贫为题召开了一次专题座谈会。与会的政协委员纷纷为广东“精准扶贫”建言献策。其中，精准识别扶持对象、发展县域经济、搭建农村电商平台等成为“高频词”。
而在今年广东省政协收到的提案中，“扶贫”也是当之无愧的高频词，共出现了713次，其中“精准扶贫”就有104次。据省政协提案委统计，今年围绕精准扶贫的提案共17件，占2.8%，其中探讨“六个精准”问题的7件，探索其他扶贫形式的7件，研究扶贫主体的3件。
在6月28日的省政协常委会小组讨论中，省政协常委林英则指出，政协不仅要“拍手”，还要“拍砖”，“当前中央和省都出台了很多政策措施来扶贫，政协的作用不在于找出方法和路径，而是在于督促、检查、促进党委和政府政策措施的落实，确保每一项政策都落得下去，每一条好的机制都推广得开。”省政协常委黄西勤也建议，要建立绩效评估机制，每年发布社会责任报告书，让公众知晓扶贫资金的去向及使用效果。
除了献计，政协还能在哪些方面出力呢？6月16日，广东省政协机关举行了扶贫济困爱心捐赠活动，省政协主席王荣带头捐款，省政协机关干部职工积极响应、踊跃捐款。所筹得款项将由省里统筹使用，纳入按照人均2万元脱贫投入，主要用于建档立卡的相对贫困人口到户到人脱贫服务，开展精准扶贫精准脱贫。
“广东省、市、县（区）各级共有3万多名政协委员，我们可以在贫困村里建立‘政协之家’，发动政协委员走进贫困户，走到扶贫工作的第一线，带动贫困户脱贫奔富。”广东省政协常委徐峰表示，社会上的热心人士非常多，但苦于找不到好的平台。他建议在省一级的政协委员中开展试点，搭建政协扶贫的平台。
这一建议得到了另一位省政协常委丁义的赞同。省政协秘书长吴伟鹏也立马回应表示：“我先帮你找一家，下次我和你一起去。”
来自香港的全国政协委员、省政协常委戴德丰代表香港委员提交了书面建议，由省政协牵头搭建平台，汇总全省贫困人口分布与扶贫项目信息，定期与香港广东各级政协委员联谊会开展专题扶贫研讨会，引导港区委员为广东扶贫贡献力量。
两天的会议时间转眼即逝，委员们关于扶贫的建言还在继续。王荣指出，省政协常委们提出的建议对下一步开展调研起到了很好的启发作用，希望政协委员以只争朝夕的紧迫感，舍我其谁的责任感，积极投入到相关调研视察中，坚持问题导向，扑下身子到贫困地区、贫困群众中去调研问计，为贫困地区发展出好点子。全省各级政协组织则要充分发挥参谋助手作用，发挥民主监督作用，发挥桥梁纽带作用，共同为推进广东省贫困地区发展贡献智慧和力量。
