案 号：20200037
案 题：关于支持深圳在教育体制改革方面先行先试，扩大中小学教育规模的提案
提 案 者：吴远溪
类 别：文教
内容：
深圳，作为我国改革开放的重要窗口，短短几十年，汇集了千万级的人口，出现了数家世界一流的大公司。即使是这么优秀的城市，近几年关于公办优质学位紧缺的议论依然愈演愈烈，外来打工子弟特别是为城市做出巨大贡献的农民工子弟，无法正常在深圳接受教育，这会让深圳的所有辉煌，都不值得炫耀了。孩子们没有未来了，城市还有什么值得骄傲的呢？学位短缺也会让很多有心来深圳发展的企业人才心有顾虑。长远来说，学位短缺影响的是像深圳这类城市的营商环境，拖累的是城市发展的速度。孩子的学位问题是每一个家庭的重中之重，全家人都会围绕着孩子的学位问题做出更正确、积极、向上的决择。去年8月中央提出支持深圳在教育体制改革方面先行先试，扩大中小学教育规模的意见，这不是很常见的提法，对于像深圳这样的“先行示范区”来说，可能有些人觉得这一目标不够给力，但依目前深圳的教育来看，这是最务实、最现实的提法，也是当前深圳教育急需解决的第一大问题。从另一方面讲，扩大中小学教育规模，既是民生问题，也是发展和改革问题。
深圳教育规模的现状：
1、人口和GDP增幅与学位的增幅严重不匹配：网上有一则报道称“深圳奇迹”，深圳人口从1979年的31万增加到现在的2000多万，增65倍。如果按照统计局公布的1302万人，增42倍，同样惊人。深圳GDP从1979年的1.96亿增加到2018年的2.4万亿元，增1.2倍。据深圳统计年鉴数据发现，深圳的小学数量，从1979年的226所到2018年的344所，只增加了0.52倍！普通中学（高中、初中）增加了15倍，这个增幅相对较大，但直到2001年之后，才大量增加的，此前增幅不过两三倍而已，与人口和GDP增幅相比，严重不对称，远远不能满足需求。
2、深圳的幼儿园在校人数全国第一：据深圳2018年政府公报，深圳有小学344所，在校学生102.8万，增长6.6%，数量在全国名列前茅；普通中学390所，增加22所，在校生44.8万人；深圳幼儿园人数52.42万人，幼儿数量超过北上广，全国排名第一。深圳的幼儿园每年新增入学人数约3万人，间接引发的“学位预警”十分严峻。这会让深圳的上学升学，形成一个无情的漏斗结构，大量的婴儿争相进入漏斗，幼升小、小升初、中考，在每一个流程中，孩子们被不断挤压，最终能上公办高中的不足一半。最新出炉的2019深圳中考录取率只有44.4%，意味着55%的孩子被公办高中淘汰。
3、百万在校小学生及无法满足的学位资源：深圳小学生数量在2018年突破了百万，平均每年增速达到了7%左右。一线城市的小学生数据分别是：广州105.89万人，深圳102.8万人，北京91.3万人，上海80.02万人。深圳的这一数据仅次于广州。深圳小学生每年增长约6万人，但每年公办小学数量却仅仅增加2-5所，这么多的小学生，紧俏的学位肯定是不够用的，必须未雨绸缪做好城市学位规划，依据政府编制的《深圳市中小学学位建设实施方案2018-2022年》，到2022年将新增公办中小学学位30.46万。但是从目前的学位紧张形势来看，这一规划还是远远无法满足需求。
为此，提出以下几点建议：
1、深圳要应对当前的学位压力，扩大中小学教育规模，已经不能靠现有学校的“挖潜”，改扩建几乎已到极致。接下来学位的主要来源是新校建设。新校建设，有两个核心问题要解决：一个是地，一个是人。后者似乎还相对容易解决一些，一是提升深圳对教育人才的吸引力，二是加大教师培养力度。但要解决地的问题，则需要多部门联动，需要更有力的制度安排，同时也更需要创新精神。把有限的土地供给更加需要的地方：深圳教育。它不会马上提高GDP和城市形象，但却是一座城市长久的魅力和竞争力。
2、允许民间自由办学。深圳这种发达城市的智力资源密集，有能力教中小学课程的人比比皆是，找一些特长突出品德兼优的智者并不是难事儿，最后的教育质量未必会输所谓的名校。
3、实施民办学校质量提升工程，设立民办学校办学效益奖。稳步推进民办学校营利和非营利分类管理和扶持。完善捐资办学激励制度，鼓励捐资举办高水平非营利民办学校。鼓励社会力量新建优质民办学校。
4、教育平权，实现教育的公平。企业家自发地帮助员工，提高对教育的认知和追求。因为教育最终落实到每个个体身上，没有企业的帮助和引导，有些家长自身的认知水平是局限的。绝大多数家长自己在温饱线上挣扎，教育的重要性不在他们首选之内。作为有识之士，要帮助这些没有受过高等教育，想不了那么深远问题的族群设计和构建未来对下一代最有利的事情。
